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12亿城市居民缺乏廉价和安全的住房

世界资源研究所新研究报告提出建议,帮助发展中国家克服住房危机。

华盛顿(2017年7月12日)--世界资源研究所罗斯可持续城市中心发布的新报告指出,全球3.3亿城市家庭(相当于12亿城市居民)缺乏廉价和安全住房。如果不立即采取行动,这一问题将日益严峻。预计到2025年,缺乏廉价和安全住房的人口将增长30%,达到16亿。

“城市是经济发展的引擎,政策制定者必须推动解决方案优先出台。”世界资源研究所罗斯可持续城市中心全球主任Ani Dasgupta说。“支持廉价住房的建设是促进发展中国家城市顺利运转的最佳方式之一,将惠及全民。

“到2050年,全球城市人口将新增25亿,其中亚洲和非洲占新增城市人口的90%。住房短缺会耗费人力资源,并严重阻碍经济和环境发展。我们必须立刻采取行动,保持并提高城市的生产力、效率和包容性,否则每个人都将受到影响。”

世界资源研究所发布最新旗舰报告《建设更加公平的城市》(Towards a More Equitable City),强调住房是居民的核心需求之一。该报告分析了为缺乏服务的城市居民优先提供核心城市服务,是否能够建成人人共享的繁荣和可持续城市。

“人们通常将住房简单分类,如分为公共或私有、正规或非正规等,”报告主要作者、世界资源研究所罗斯中心知识获取和合作主任Robin King说。“而我们却综合考虑住房涉及的所有权、空间、服务和金融等等要素。在某些情况下,可能土地是公有的,而土地之上的住房是私有的。这些情况让我们对发展中国家住房市场的实际情况进行了更为详细的分析并全面考虑了各种可能性。”

“论文的发布可谓恰逢其时,因为当前关于住房廉价、充足和安全等问题的讨论对发展中国家的城市极为紧要。”棚屋/贫民窟居民国际(Slum/Shack Dwellers International)创始人兼主席Sheela Patel说。“居民对城市充满期待,首先是盼望享受安全的社区、优美的环境和良好的教育——这些都是与住房和社区相关的设施与服务,如果这些期望无法满足,居民就会产生不满情绪。”

研究报告重点提出三个可行方法,帮助城市应对住房危机,同时重点介绍了全球各地的具体案例:

  1. 对非正规定居点进行参与式的就地升级改造无需将居民迁往城市外围区。由于住房需求超过了住房供应,非正规和不达标的住宅不断增加。“零贫民区”城市往往意味着将居民转移到城市外围。就地解决居民的住房问题,而非将居民迁往城市偏远角落,就必须发掘社区的知识和力量,并维持与现有社交和生计网络的联系。将居民迁往城市偏远角落这一做法对整个城市都是不利的。成功案例:泰国Baan Mankong安居房项目向贫困社区提供政府基础设施补贴、住房和土地优惠贷款,贫困社区再利用上述资金升级改造住房。到2016年,345个城市的1903个贫困社区已完成全面升级改造,101224个贫困家庭获得了安全的土地、正规的住房和健康的生活环境。

  2. 为各个收入层次的居民扩大租房市场。住房所有权在城市发展过程中被过分强调,损害了缺乏购房资源或需要更多灵活性的城市居民(例如在非正式行业从事工作的居民)的利益。为各个收入层次的居民扩大租房市场,对土地所有者和出租者提供法律保护,能够在满足城市贫民住房需求的同时,维持灵活性并鼓励市场化导向的发展。约翰内斯堡所在的南非豪登省住房缺口达68.7万套,该省将非正规后院公寓出租合法化,为低收入人群寻找住所提供更多便利,并在不依靠政府补贴的情况下促进服务业发展。

  3. 将未充分利用的城市用地转变为廉价住房。由于采取将贫民迁往城市外围的政策,即使有很多新居民进入城市寻找住房,许多黄金地段土地依然未能充分利用或完全闲置。政治意愿对于解决住房问题至关重要。通过将上述土地(特别是公有土地)转变为廉价住宅,城市可避免盲目扩张,利用现有资源并刺激经济增长。玻利维亚的科恰班巴(Cochabamba)有420户家庭生活在Maria Auxiliadora社区,该社区的土地由社区购买并代管,属社区所有财产。该社区特有的治理结构规定每两年从妇女中轮流选出领导,拒绝家庭暴力的男性,并为家庭提供社区管理支持。该社区土地不得出售套利,使得住房价格维持在可支付的范围内。

“这些解决方案将帮助快速发展的城市的政策制定者制定政策以满足居民住房需求,同时促进经济发展并建设更加清洁和安全的环境。”King说。“提供廉价、充足和安全住房减少住房缺口将惠及全民,而不仅仅是穷人和缺乏服务的居民。随着城市生产力和环境可持续性的不断提高,城市将真正成为所有人的理想家园。”

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