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北京实行地铁计程票制的利弊分析

 

近期北京正在讨论实行新的计程票制,届时北京将告别2元单一票制时代。从经济效率、社会公平和城市发展方面,新的计程票制对比单一票制,存在一定既有裨益,也有代价。

计程票制的优势

虽然涨价是主要关注点,但实行新票制的真正好处在多段计价,从经济角度,通过合理的定价结构提高经济效率,且存在遏制城市无序蔓延的可能。

在经济效率方面,单一票制会使公交企业在运营成本与票价收入之间的差距不断拉大。远距离出行必然产生更高的运营成本,而单一票制下无论出行距离远近,乘客只需支付统一票价。例如,从天安门东到天安门西的乘客出行距离仅为800米,以及从通州北苑到天安门的乘客出行距离为21公里,均为2元票价。从经济效率角度分析,由于乘客不能根据服务水平支付不同的票价,从而影响了公交系统的经济效率。

在城市发展方面,低廉单一的票制也存在鼓励城市蔓延扩张的可能。城市规划者通常希望人们能减少就业地与居住地的距离。但现状单一、低票制下,由于长距离公交出行票价成本低,通勤者会选择更远、房价更低的区域作为居住地。

减少新票制的潜在负面影响

尽管计程票制有许多优点,但新票制能否保证低收入出行者的出行权益,以及城市交通的环境效益,仍有待探讨。计程票制可能会带来以下两个问题:第一,地铁涨价会引发社会公平方面的担忧,因为低收入人群恰恰对公交系统的依赖性更强。第二,地铁涨价可能会拉近地铁出行与小汽车出行的成本差距,使得中高收入人群选择小汽车出行,从而恶化交通拥堵和空气质量。

对于低收入人群,在实施新计程票价后,有必要采取一些配套措施,保障低收入人群的公交出行权,尤其是计程票制会造成负担不起票价的低收入人群放弃乘坐地铁。这部分人可能会选乘其他更便宜、速度更慢的平行交通工具(如常规公交、自行车、甚至非法运营的电动车摩托车)。为了保证他们的正常公交出行权不被损害,城市不仅应将部分公共财政收入用于补贴这些低收入人群,也应保障地铁之外的廉价出行选择的质量。

对于高收入人群,需进一步合理化小汽车出行的经济成本。事实上,毕竟小汽车出行的成本,如燃油税、停车费等在人们的出行选择中也发挥着关键作用。公交票价改革也因此取决于其他竞争性交通领域的定价机制。只要道路使用费过低、免费停车等情况依然普遍,提升公交出行的成本就可能将从中高收入出行者推向小汽车,产生适得其反的效果。因此,除公交票价改革外,也需避免与公交竞争的交通行业的定价扭曲问题。

总言之,公交系统为公众提供了基本出行保障。公交出行的定价方式不仅关系到公交企业,也关系到城市居民。因此,需采取综合性措施改善城市公交服务、提高小汽车需求管理水平(如合理化停车收费、实施低排放区等等)、制定城市交通发展战略,而地铁票制改革仅仅是迈出了第一步。

 

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