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COP 20的七大关键进展——为巴黎气候协议打下基础

经过两周的艰苦谈判和紧张的最后磋商,参加利马气候大会的各国代表为明年在巴黎顺利达成全球气候协议打下基础。正式谈判结束一整天之后,COP20与会代表才就两项主要任务达成一致:

• 决定了2015年12月巴黎气候大会前的谈判基础——案文草案;

• 就2020年后国家气候行动计划的信息披露范围达成一致。各国正努力制定目标和行动计划,并在明年3月之前或随后提出。

利马大会召开前夕全球已展开了声势浩大的气候运动。9月,世界各地成千上万的民众走上街头要求采取行动。企业和投资者纷纷承诺建设低碳世界,各大城市则在纽约气候峰会的世界舞台上展示气候领导力。上个月,中国和美国这两个世界最大的两个排放国史无前例地达成了减排协议,而此前欧盟也宣布2030年将温室气体在1990年水平上减少40%。数十个国家承诺向绿色气候基金捐款,总额已达100亿美元,用于帮助各国应对气候影响并实现低碳经济转型。这些都为利马联合国谈判会场内外取得重要成果奠定了基础。

智利、哥伦比亚、墨西哥等南美国家的领导人发挥的作用尤为重要。他们一方面对秘鲁总统给予鼎力支持,另一方面宣布将采取进一步的气候行动。

联合国气候变化框架公约第20次缔约方大会(COP20)最为重要的进展包括:谈判案文草案的重点内容、各国行动信息和评估、融资、适应、损失和伤害、2020年前的雄心水平、森林和土地恢复、城市。

1, 谈判案文草案的重点内容

利马会议上,最鼓舞人心的进展是各国对长期减排行动给予巨大支持。100多个国家倡议制定长期减排目标。这将释放出强有力的信号——低碳经济势不可挡。各国纷纷支持定期评估并强化各国在减排、适应气候变化和支持低碳发展方面的行动。在这些改良机制下,巴黎协议对气候行动的推动作用将持续数十年之久。

2, 自定国家贡献的信息和评估

去年华沙大会决定,每个有条件的国家都应在2015年3月前提出国家自定贡献(INDC)。利马大会的一个关键问题在于如何在巴黎大会前展示并评估各国的国家自定贡献。谈判结果向前迈出了重要一步,要求各国在提出贡献时提供重要信息,包括涵盖领域和气体种类、方法论和核算方法等。此外,各国还应说明其行动的公平性和雄心水平。世界资源研究所《建立气候公平》报告提出了一个工具以比较不同定义下的公平。这一信息将有利于比较各国行动,明确各国的集体行动如何叠加,从而达到全球平均气温上升不超过2摄氏度的目标。这是利马决议最重要的内容之一——各国都将在2015年3月之前制定并提交国家自定贡献。这并非强制性要求,但却为提高2020年后行动的透明度打下基础,并促使各国在制定国家自定贡献时产生同伴压力。利马决议还授权联合国气候变化框架公约秘书处发布对各国贡献的综合分析结果,并以此为标准,衡量各国行动加总之后是否能达到温度上升不超过2摄氏度的目标。

遗憾的是,这一决议未能建立各国展示并讨论贡献的平台,错失了利用建设性讨论增进了解和信心的机会。世界资源研究所将对各国贡献进行分析。决议本来还可给公众评论国家自定贡献的机会,但这一提议未被谈判通过。

这些问题既可纳入巴黎协议本身,很可能会成为2015年谈判的关键问题。加强评估环节并进一步提高雄心是十分重要的。

3, 融资

利马谈判从一开始就充满活力。COP20召开数周之前,各国就陆续对绿色气候基金进行大额捐款。第二周谈判期间捐款金额进一步增加,总额已超过100亿美元。这是非常重要的里程碑,既展示了捐赠国对绿色气候基金的信任,又让发展中国家增强得到资金支持的信心。共有27个国家作出了捐款承诺,包括秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、韩国和蒙古等五个发展中国家。在这些资源支持下,绿色气候基金可以开始将资金用于实地紧急的项目,加强气候韧性,促进低碳经济和技术发展。

关于如何为气候行动筹集资金的谈判进展缓慢,但是各国在构成明年巴黎协议基础的谈判案文要素方面达成一致,包括建立2020年后融资机制。尽管利马决定“敦促”发达国家提供支持,融资并不是国家自定贡献中明确的要求。因此,谈判代表需要在巴黎协议上为各国的融资承诺内容找到一个合适的落脚点。

关于长期气候融资的决定并没有提出发达国家如何实现2020年前每年筹集1000亿美元的路线图。但是,缔约方大会要求发达国家在两年期报告中说明如何就扩大气候融资“加强可得的定量或定性元素”世界资源研究所和OECD对各国政府动员私营部门的融资进行估算,可以为满足这些报告要求提供帮助,并提高如何达成1000亿美元目标的透明度。

我们还需在融资方面取得更大进展才能确保在巴黎达成全球协议。谈判案文草案的基本要素已经确定,谈判人员应在明年努力工作,确定巴黎协议如何具体规定2020年后气候金融的来源、渠道、分配和水平。谈判人员应在愿望和现实间达成平衡,合作和妥协是促进更多气候金融资金、数万亿美元从高碳向低碳经济增长转移的关键所在。

4, 适应气候影响

不容置疑的是,利马大会比以往任何一届联合国气候变化框架公约缔约方大会更加关注气候适应。发展中国家希望适应与减排在巴黎协议中具有同等体现,因而进一步提升了人们对适应的关注。人们对适应兴致高涨——以至于适应谈判时会场只有站位——说明各国迫切需要应对严峻的气候影响,如百年不遇的洪灾、热浪和海平面持续上升等。

利马大会最激烈的争论是应否将适应和减排纳入国家自定贡献。一些发达国家希望国家自定贡献仅限于减排,而发展中国家则认为自身在气候影响韧性方面的努力应得到认可。最后,各国决定将适应包含在国家自定贡献之内,但对适应信息披露范围的指南有限。大会未能确定如何对适应的贡献进行评估。

但是谈判人员明确了两点:一是同意改善国家适应计划的报告程序,二是重申关注损失和危害的工作计划,即如何应对适应无法完全应对的气候变化后果(如岛屿沉没、地区作物种类流失等)。今后两年,各国将识别损失和危害的活动和需求,开发分析工具,分享最佳实践。

在巴黎会议召开之前,谈判人员应该加快适应、损失及危害方面的工作,决定如何:

• 在巴黎协议中制定全球适应目标

• 根据国家适应计划和贡献,建立持续的适应改良体系

• 做好基础工作,以应对适应和减排措施无法阻止的气候变化产生的损失和危害

• 确保发展中国家拥有足够资源加强气候韧性

损失和危害是很多代表团关心的根本问题。在最后的会议上,图瓦卢提出将这一内容直接纳入了巴黎协议。

5, 2020年前的雄心

除了2020年后协议问题之外,利马大会重点关注各国可采取其他哪些行动以抓住机遇进一步加速减排。为推动这一重要问题,大会专门就这一问题设立了谈判轨道。

过去一年,一系列技术专家会议展示了低碳经济转型的可行办法。在利马大会上,联合国气候变化框架公约推动各国利用已有经验开展更有雄心的短期气候行动。

各国决定继续分享经验,遏制排放,采取最佳政策方法以实现最大的减排潜力,并将在2020年前继续召开技术专家行动会议。利马气候行动高级别会议突出了私营部门、养老金、城市和原著民的行动,并开启了每年召开高级别论坛的传统。随着这一新论坛的建立,各国切实的进展将在未来数年不断为气候谈判提供助力。

6, 森林和土地恢复

去年,REDD+在融资、透明与保障措施、监管和核查方面取得显著进展,大大减少了本次气候大会的负担。利马大会仅讨论了少数几个REDD+议题,其中之一是进一步明确了保障措施。各国最终决定不对这一问题作更多阐述。一些国家感到失望,而另一些国家则认为这意味着各国能自行决定如何对保障措施进行报告。

此外,在巴西之后,印尼、哥伦比亚、圭亚那、马来西亚和墨西哥陆续提交了参考水平,将之作为森林砍伐排放的衡量标准,为基于排放情况拨付森林保护和恢复资金打下基础。

在正式的COP会场之外,全球景观论坛也推出了多项创新,其中最重大的创新是推出了20X20计划。该计划由拉美国家倡导,目标是恢复2000万公顷退化土地,超过了乌拉圭的国土面积。墨西哥、秘鲁、危地马拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、哥斯达黎加和两个地区项目宣布了宏伟的森林恢复计划,旨在促进碳捕获、提高生物多样性、改善民众生活,提高土地产量。五个投资公司加入该计划,将投入3.65亿美元用于恢复热带森林、避免森林砍伐、发展具有气候韧性的可持续农业等。

利马大会还发布了卫星森林监测和碳测绘地图等新技术。同时,全球森林观察与秘鲁森林和野生动物资源控制署建立新的伙伴关系,未来将进行数据分享并加大对秘鲁广袤森林的监测力度

7, 城市

12月8日,各地市长和专家云集古老的利马市政厅,分享经验,推动地方气候行动。里约热内卢、东京、巴黎、墨西哥城等城市参与了会议,会议重点讨论了最佳实践,承诺将进一步控制排放,并呼吁全球提高雄心水平。

利马大会最重要的城市成果是发布了《城市温室气体核算国际标准》(GPC)。这一体系由世界资源研究所、C40城市气候领导联盟(C40)和国际地方环境行动委员会(ICLEI)共同开发。城市排放行动的第一步是确认并测量排放源,而这项工作在缺乏统一城市排放测量方法的情况下非常困难。GPC解决了这一难题,建立了全球首个城市排放标准,使城市能使用统一方法追踪排放情况并制定可信的减排目标。

全球气候协议已现曙光

虽然任务依然艰巨,利马气候峰会却让人们看到了巴黎全球气候协议的曙光。

代表们和利益相关方已返回国内,畅想巴黎峰会的积极成果。希望他们能仔细分析由全球智库联盟ACT2015在利马提出的综合建议《2015年巴黎协议要素和理念》。这份建议提出了减排和适应性长期目标和五年行动评估周期,吸收了全球数百位谈判人员、政府代表和利益相关方的建议。该建议为达成协议提供了实际路径,确保协议能经受时间考验,实现向低碳和气候韧性未来转型。我们相信这一报告将帮助谈判人员和国际社会在目前谈判案文草案的各种方案中做出选择,牢记巴黎协议应该履行的重要历史职责。

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