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世界资源报告2010-2011——气候变化中的决策(执行摘要)

《世界资源报告2010-2011》是由联合国开发计划署、联合国环境规划署、世界银行和世界资源研究所联合撰写的。报告关注的重点是国家政府(尤其是发展中国家的政府)如何在气候变化的背景下进行有效决策。 政府如何预测和应对气候变化带来的短期及长期风险会对他们国家的未来造成长期的影响。虽然很多应对措施都由地方政府和社区主导及执行,但国家层面的决策对地方及私营部门的应对措施发挥着重要的作用,尤其体现在提供信息和指导方面。 气候变化会影响到很多行业,包括农业、电力、运输、森林和土地使用,以及水资源管理。气候变化不仅是环境问题,其影响会波及到所有政府部门。因此,政府需要制定综合应对方案,而各种决策方法也必须考虑到气候挑战的独特性质。 本报告探讨了五个关键因素:公众参与、与决策相关的信息、制度设计、规划和决策工具,以及资源。我们认为这些因素能够大力提升国家政府做出有效应对决策的能力。至于决策者为何应该关注这些因素,我们提供的论据基于内容广泛、具有互动性的一个研究项目结论(请参见20页的方法论文本框)。来自30多个国家的100多位应对气候变化的专家、政府官员、行业从业人员和公民社会代表对我们的研究做出了贡献。

执行摘要

世界各地的人们逐渐意识到,无论采取何种措施控制温室气体的排放,我们都需要做好准备,迎接气候变异和气候变化加剧的影响。各国政府也逐渐认识到,现在必须做出艰难的政策选择,以应对未来20年、30年甚至40年的挑战。这些选择必须考虑到气候变化风险的规模、速度及复杂性。 这份《世界资源》报告正是为必须做出这些艰难选择的政府所撰写的。本报告基于一个范围广泛的研究项目,并咨询了30多个国家的专家,研究项目的具体内容可以在世界资源研究所的网站上查询(www.worldresourcesreport.org)。报告提出了五个可以提升各国政府有效应对气候变化决策能力的重要因素: 1)尽早并持续让公众介入气候变化问题的讨论,以确保他们了解风险,理解政策决定,并对政策的实施和监控发表意见。 2)信息,例如很容易获取的与地理相关的天气数据,可以与那些受其影响的公众分享,并有效地用于不同时间段的科学决策。 3)制度设计要便于政府在地方、州(省)、地区和国际层面协调不同的机构和利益攸关方,并在规划和决策程序中确定气候风险的优先级别。 4)在各个层面和时间段的财政、人力、生态和社会资源。 5)帮助政府评估气候风险及容易发生的灾害,以及在政策方案中抉择的工具。有些工具已经在使用,例如灾害测绘,但还需要进一步定制,以支持不同的应对规划及决策。有些工具还有待创建,以应对未来的挑战和不确定性。

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