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马拉喀什气候大会盘点: 展现坚定决心,取得积极进展

一年前,各国在巴黎达成历史性气候协定,坚定表明全球向零碳经济转型的承诺。各国的国家气候计划和宏伟目标构成了《巴黎协定》的基础,目标是将全球升温控制在2摄氏度以下并努力不超过1.5摄氏度,同时在本世纪下半叶实现净零排放并广泛增强气候韧性。

在为期两周的摩洛哥马拉喀什气候峰会闭幕之时,已有100多个国家正式加入巴黎协定,占全球排放总量75%以上的。同时,马拉喀什气候大会期间(11月15日),《巴黎协定》缔约方召开了第一次正式会议。

美国总统大选在气候大会上引起强烈反响,但与会者并未因此退缩,而是保持了勇往直前的坚定斗志。190多个国家政府通过了《马拉喀什行动宣言》Marrakech Action Proclamation),释放出全球团结共同对抗气候变化的强烈信号。会议结束前,47个国家组成的易受气候影响脆弱国家论坛(Climate Vulnerable Forum)勇敢做出承诺,将于2030年至2050年间实现100%可再生能源。

全球注意力已从批准《巴黎协定》转向推进实地行动。进展的迹象随处可见:33个国家和9个重要国际机构发起了国家自主贡献伙伴关系,加速推动实施国家气候计划。德国、美国、墨西哥、加拿大等四国提交了2050年前实现大幅减排的战略规划。会上还成立了包括非洲可再生能源倡议(Africa Renewable Energy Initiative)、非洲农业适应倡议(Africa Agriculture Adaptation)等新联盟。这些都显示了全球气候行动势头强劲。

谈判人员就确立《巴黎协定》的规则和程序制定了路线图,包括设定2018年期限,取得了重大进展。《联合国气候变化框架公约》缔约方大会现任及下任主席国摩洛哥和斐济将面临一项全新任务,即设计2018年对话机制(facilitative dialogue),盘点并不断推动各方取得进展。此外,各方还需不断提高透明度和雄心。

以下是马拉喀什气候大会的重点内容:

气候谈判

规则和工具:各国在巴黎气候大会上同意在2018年前确定透明度框架。马拉喀什气候大会上,各国同意在2018年前完成规则制定,不仅包括透明度框架,还包括雄心机制模式、协定实施及合规促进机制。但是,各方必须加倍努力,应对峰会出现的复杂问题,才能取得路线图确立的标志性进展。

推动实施:能力建设是各方在各领域关注的重点问题。透明度能力建设倡议(Capacity Building Initiative for Transparency)正在启动运行,各方承诺捐资5000万美元。肯尼亚、哥斯达黎加、南非等国的第一批项目已获批。同时,搭建了分享经验教训的全球平台,帮助各国对国家气候行动计划的细节进行调整。明年五月,《巴黎协定》能力建设委员会(Paris Committee on Capacity Building)将开始支持各国制定和实施国家计划。各方承诺向气候技术中心和网络(Climate Technology Centre and Network)捐资2300万美元,提升各国识别、开发和配置最充足技术的能力。此外,还发起了其他各种倡议,增强大学、南南合作和其他措施的作用,帮助各国克服具体性挑战。

提升雄心水平:各方将2018年作为根据《巴黎协定》目标调整国家计划的关键时刻,从而激励各国在2020年制定第二轮更具雄心的国家自主贡献。现任和下任COP主席国(摩洛哥和斐济)面临一项重要任务,即在2017年召集各缔约方就2018年建立包容、透明、有力的对话机制进行筹划。

《巴黎协定》缔约方第一次会议:马拉喀什气候大会期间还召开了《巴黎协定》缔约方第一次会议(CMA1),开启了国际气候行动的新篇章。在《巴黎协定》通过不到一年时间内举行第一次缔约方大会,这本身就是一项巨大成就。缔约方讨论了实施《巴黎协定》的关键步骤,并为实现《巴黎协定》目标和长期目标制定了规则。明年COP23期间还将召开《巴黎协定》缔约方会议,评估规则制定的进展情况。

融资:发展中国家在马拉喀什气候大会上强调必须大幅提高适应融资。《巴黎协定》呼吁平衡减缓融资和适应融资。但两年一度的第二次气候融资评估显示,减缓融资占发展中国家公共融资的70%以上。发达国家在提升发展中国家气候融资方面取得进展,力争实现2020年前每年筹集1000亿美元资金的承诺,谈判人员对此表示欢迎,但同时也敦促发达国家应大幅增加公共融资中的适应融资比重,从而使资金分配更加平衡。

CMA做出首个重大决定,即要求2001年设立的适应基金必须为《巴黎协定》服务。虽然2018年将做出最终决定,但上周决定显示,该基金依然正常运行。德国、瑞典、比利时和意大利都作出了新的捐资承诺,总额达8100万美元。

气候融资高级别部长级对话High-Level Ministerial Dialogue on Climate Finance)表明,财政部长可发挥作用,筹集资金并推动融资从高排放活动向低排放、具有气候韧性领域转移。谈判人员也对融资核算和报告的规则和程序展开工作,目标是在2018年前达成协议。

谈判之外

全球气候行动:气候先锋宣布成立马拉喀什全球气候行动伙伴关系(Marrakech Partnership for Global Climate Action),呼吁所有国家加速推进气候行动,并以更深入、更协调的方式开展工作。新倡议纷纷涌现,包括旨在迅速扩大能源可及性融资的全球运动“One for All”、《巴基斯坦气候变化法案》等,巴基斯坦在该法案下成立了气候变化局,负责监督适应性项目。

气候行动伙伴关系:11月15日,33个国家和9个国际机构成立了国家自主贡献伙伴关系(NDC Partnership),帮助各国实现国家气候承诺,确保高效提供资金和技术支持。该伙伴关系为各国联合开展具有雄心的行动提供了平台,重点是推进各国在《巴黎协定》和可持续发展目标下实施国家自主贡献。摩洛哥和德国政府担任联合主席,世界资源研究所负责支持部门的运行。

调动私营部门:私营部门必须在推进实现《巴黎协定》目标方面发挥决定性作用。全球公司不断提升雄心水平,制定减排目标,与全球升温不超过2摄氏度的科学理论保持一致。周三,科学目标倡议(Science Based Targets initiative)宣布,总市值达4.8万亿美元的200家公司已承诺制定上述目标。这些公司业务领域广泛,遍布33个国家,表明迈向低碳未来的态势不断增强,而且这种态势是全球化、跨领域的,符合公司的最佳利益。

乘兴而来,满载而归

马拉喀什气候大会上,气候行动和《巴黎协定》继续得到各方广泛的政治支持,日本、澳大利亚、英国、博茨瓦纳、意大利、巴基斯坦、吉布提、芬兰、布基纳法索、冈比亚和马来西亚等国正式加入《巴黎协定》,使协定缔约方达到111个,占全球总排放的77%。

马拉喀什大会召开前几天,《巴黎协定》正式生效,各国代表怀着庆祝的心情欢聚于此。经过努力工作,代表们围绕协定确定了重要的细节内容,在会议结束后满载而归。未来数月,国家领导人、企业、省州、城市及民间社会团体应集体展现决心,加速推动全球向具有气候韧性的零碳未来转型。

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