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三天后达成的可持续发展目标有哪些值得关注的要点?

9月25日,在纽约召开的联合国峰会将迎来史上最大规模的世界各国首脑会晤,他们的中心工作是达成“变革我们的世界——2030年可持续发展议程”(Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development),以及17项全球可持续发展目标(Sustainable Development Goals)。七月,各国政府在发展筹资会议上就更新全球发展筹资的框架达成了协议,这构成了全球SDGs发布的基础,十二月在巴黎气候变化大会上将要达成的新全球气候协议应当作为其后续。这些里程碑式的协议将为人类构画新的发展道路提供跨越式的机会,我们将拥抱一个更具包容性,更平等,更加可持续的未来。

SDGs的达成,凝结了四十三年的努力。1972年斯德哥尔摩召开了第一次国际环保大会——斯德哥尔摩人类环境会议,通过了《联合国人类环境会议宣言》,达成了“只有一个地球”的共识,2000年9月联合国首脑会议上签署的《联合国千年宣言》旨在到2050年之前,将全球贫困水平降低一半。虽然我们已经取得了巨大的进步,但仍有几乎四分之一的人口每天生活费不到两美元。社会不公、资源滥用、环境恶化和气候变化的影响仍在加剧。

而这次有何不同? 2030议程和SDGs有四个决定性的特点,正是这些特点给了人们改变的希望。

1) 这是一次史无前例的关于可持续发展的全球对话

SDGs在联合国峰会上获得通过,标志了这个包括193个成员国、延续了两年的政府间谈判过程达到高潮;参与度更是史无前例,包括公民社会、私人机构和其他利益相关者。在这样一个全面且具有雄心的议题上达成协议,反映出社会各界日益增长的共识——我们现在的经济发展模式亟须转变。

2) 这是一个促进改变,并将维护公平和可持续性作为核心的全面议程

SDGs在将发展、环境和气候整合进一个更加全面且具有雄心的议程上迈进了一大步。SDGs最重要的目标就是在2030年消除极度贫困(极度贫困是指每日收入低于1.25美元的全球贫困线标准),并“不让任何一个人掉队”。除此之外,该目标还希望以更具包容性和公平性的增长转变经济发展方式,为每个人争取体面的工作,并实现经济发展与环境污染脱钩,加速向低碳、更具气候韧性的发展方式转变。

3) 这是一个打破传统、具有整合性的议程

SDGs另一个显著的特点就是经济、社会和环境各方面发展的整合,并建立这些目标相互之间的联系。这来自于千年发展计划的深刻教训——单一行业的目标和措施无法带来可持续的系统性改变。实现SDGs需要打破传统,为跨行业的决策和解决方案提供空间。

4) 这是一个真正普遍性的议程,需要全人类采取措施

这个普遍性的议程反映了我们共同面对的挑战和机遇,它们本质上是全球化的。相比于千年发展计划以南北合作模型为基础,这是SDGs的最大飞跃之一。在SDGs的指导下,所有的国家和社会各行各业都需要采取行动——超越传统“资助”概念,强调所有国家的共同责任和贡献,倡导建立全新的“可持续发展全球伙伴关系”,因此公平公正、与国家环境和实力相对称乃其基础。

达成目标的五大难题

上述所有特点都为建立一个转变性的议程做出了贡献。但要将目标转化为实际行动并促进真正的改变,还有很多挑战。下面是今后可能遇到的五大问题:

1) 建立国家雄心

各个国家能否根据国家自身情况将全球目标落实到各自的国家与地方政策当中去,并将其作为投资的优先领域?政府能不能在实施过程中,在财政、经济和规划部门确保其高度的重要性?

2) 整合私营部门

包括私营企业和金融机构在内的私营部门能否在他们的战略和商业模式中充分抓住为SDGs提供支持的机会?

3) 增强地方机构的自主权

地方政府、组织和社区能否获得权利、资源、能力和激励措施去促进发展,推广解决方案?

4) 动员并有效使用资金

为SDGs争取的资金,能否在包括公共部门、私营部门、国内和国际方面的资源上落到实处?新的协议能否增加人们的信心?能否更好地整合发展、气候和全球环境资金?

5) 保障问责机制

能否有一套高效、强劲、具有包容性的机制,来保障监控SDGs的实施与结果中的参与度、透明度和问责机制?

从千年发展计划到可持续发展目标

2000年,世界各国领导人齐聚纽约联合国总部,为实现人类的共同繁荣通过了《联合国千年宣言》。《宣言》为人类发展制定了一系列具体指标,要求国际社会在2015年前消除极端贫困和饥饿,普及初等教育,促进两性平等,降低儿童死亡率,改善产妇保健,防治疾病,保护环境可持续性,建立全球发展伙伴关系。

十五年来,《宣言》已经取得了巨大的成就,包括全球贫困的不断减少,入读小学的儿童不断增加,儿童死亡率的大幅下降,安全水源的不断扩大,人类也从疟疾、艾滋和肺结核中挽救出来了无数生命。

然而十五年后的今天,全球的落实情况仍然很不平衡,2015年后的发展议程涉及全球范围的长期战略规划,各方应该认真考虑,审慎对待。联合国可持续发展目标工作组于2013年3月14日正式成立,该工作组由包括中国在内的30个国家组成,其主要任务是就可持续发展目标的制定工作向国际社会提供建议。

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