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解读印度国家自主贡献的五大看点

10月1日,印度宣布了新的气候计划,也就是印度的国家自主贡献预案(INDC)。作为世界上第三大排放国,同时也是非常容易受到气候变化的影响的国家,印度应对气候变化并对贫困、食品安全、医疗和教育等关键议题采取措施,此举非常鼓舞人心。

印度的国家自主贡献目标,是在国际支持下,到2030年将非化石燃料在其能源结构中所占比重从今天的30%增加到40%左右,由此在2022年增加1.75吉瓦的可再生能源生产能力。它同时承诺将在2030年把单位GDP排放强度在2005年的基础上降低33%到35%,并通过加强造林力度,增加25-30亿吨的碳汇。这一计划还强调了增强气候变化韧性,同时对实现目标提供财政支持。

以下是印度国家自主贡献的五个主要看点:

1)明确的清洁能源目标

为了达成在2030年之前将非化石燃料比重增加到40%的目标,印度在2030年前至少需要达到200吉瓦的可再生能源发电能力。然而,如果印度主要通过发展太阳能在2022年达到之前宣布的175吉瓦可再生能源发电目标,将大大推进其达成2030年目标的速度。截至2014年,全球太阳能光伏装机容量是181吉瓦,由此可见印度的2022年目标具有非凡的雄心。可利用的商业资源和有利的经济环境为印度提供了近900吉瓦的预估可再生能源潜力,只要能在最大程度上克服融资、政策壁垒以及需求方的挑战,上述目标的达成指日可待。

然而在未来几十年,煤炭和其他化石能源将继续在印度的能源消费结构中扮演重要角色,因此此次宣布的目标将刺激印度向更清洁的能源消费转变。这对于环境、经济和近3亿缺乏足够电力供应的印度民众来说,都是一个好消息。

2)排放强度目标仍有潜力可挖

从1990到2005年,印度的排放强度(单位GDP二氧化碳排放)降低了近18%,它进一步承诺到2020年再降低20%到25%,新的国家自主贡献预案意味着印度将走得更远——到2030年,它将降低33%到35%的排放强度。

令人惊讶的是,我们并不清楚印度的排放强度目标是否确切反映了可再生能源投资与减排规模。事实上,一系列研究表明,即使没有重要的新措施,印度依旧能够达到甚至超额完成降低碳排放强度的目标。在达成可再生能源和非化石燃料目标的道路上,进一步发掘提高能效的潜力,印度将超额完成其排放强度目标。

3)通过增加森林覆盖率来减少碳排放

印度的国家自主贡献表现了通过大幅增加森林覆盖率的重要性。通过增加森林和绿地面积,增加25亿到30亿吨碳汇,这一目标需要印度在未来15年中,相比于2008到2013这五年,平均每年最低减少14%的碳排放。绿色印度使命(Green India Mission)预计承担了50%到60%的目标,但印度还需要提供更多关于如何达成目标的信息。国家自主贡献计划同时提出了通过金融手段来保证执行的重要性。

4)适应性是核心关键

作为一个很容易受到气候变化影响的国家,印度国家自主贡献在气候适应方面的承诺受到了广泛关注。它强调了当前对气候敏感的行业,包括农业、水、健康等等,并指出了每个邦需要发展的方向。印度现在虽然只将3%的GDP用于气候适应,但国家自主贡献的提出意味着印度需要更多的国内和国际资金支持。2015到2030年,印度将需要2060亿美元,除此之外还需要更多资金以应对气候灾害。

5) 政策非常细致,然而目标依旧模糊

印度国家自主贡献很细致地说明了将采取的气候措施,然而去年十二月的联合国气候谈判会议上,印度在许多方面的决策上都欠缺透明性,包括2005基准年和2030目标年的碳排放强度,排放强度目标的规模和覆盖范围,以及测量方法。这个信息对于监测印度实现目标的进程、衡量它对将全球平均升温控制在2摄氏度之内的目标作出的贡献来说,恰恰是非常重要的。 在另一方面,在现有的努力和将面对诸多挑战的背景下,国家自主贡献强调了公平和雄心的重要性。它还强调了改变生活方式与可持续消费的重要意义。

未来展望

与可再生能源目标一道,印度提出了一个非常明智的气候计划,它将带来很大的转机。这些行动将在其大规模的发展规划中得到落实。虽然过程中会有很多挑战,但国家自主贡献证明了印度将和其他国家一道,为达成一个有力的国际气候协议做出努力。

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