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全球国家气候行动一年回顾:七大要点不容错过

2015年达成的巴黎协定被誉为全球抗击气候变化行动的转折点。那么,各国是否对该协定作出了积极响应?

简而言之,答案是肯定的。我们回顾了过去一年各国发布的重大政策或承诺,发现各国都在强化气候行动,包括制定更大胆的减排目标、保护森林、逐步淘汰燃煤电站等。上述措施为各国及各企业、城市及省州在2020年前提高雄心水平,从而达到巴黎协定规定的升温不超过1.5至2摄氏度的目标奠定了基础。

现将各国/地区重大政策或承诺简要回顾如下:

 

1.制定更大胆的净零排放计划

新西兰的新总理承诺2050年前实现净零排放目标,这一目标很快将纳入新制定的国家气候法。英国在向联合国递交的报告中称,将通过立法制定净零排放目标,为国家的前进方向提供法律保障。英国商业、能源及工业战略部(Department for Business, Energy and Industry Strategy)国务部长克莱尔·佩里(Claire Perry)还称,英国将请独立运营的气候变化委员会(Committee on Climate Change)提供建议,确保英国长期气候目标符合巴黎协定下升温不超过1.5摄氏度的目标。

 

2.逐步淘汰化石燃料车辆

过去一年,法国、英国、中国、爱尔兰、苏格兰、以色列和哥斯达黎加等国家和地区都宣布将禁售化石燃料车辆,其中很多将于2040年实施禁售令。最具雄心的承诺来自爱尔兰,该国计划2030年后仅允许销售零排放车辆。印度、德国等国也宣布了类似承诺。这些承诺在一定程度上反映了市场趋势,同时也向制造商发出了清晰信号,必将加快推动向电动汽车转型。

 

3.逐步淘汰燃煤发电

分析表明,为达到巴黎协定规定的升温不超过1.5至2摄氏度的目标,经合组织和欧洲必须在2030年前、其他国家必须在2050年前逐步淘汰燃煤发电。通过2017年12月成立的弃用煤炭发电联盟(Powering Past Coal Alliance),20多个国家已承诺逐步淘汰现有燃煤电站,并暂停新建所有未配备碳捕捉和储存设备的燃煤电站。该联盟由英国和加拿大倡导,成员包括芬兰、丹麦、墨西哥、安哥拉等国家以及数家企业和地方政府。

 

4.禁止石油开采

去年12月,法国国会通过一项计划,宣布在法国境内及其海外领土生产或开采石油和天然气属于非法行为。现有的油气开采许可证将在2040年前失效。时隔4个月,新西兰总理杰辛达·阿德恩(Jacinda Ardern)宣布,为建立“碳中性未来”,新西兰将在2040年前禁止新建海上油田。

 

5.保护森林

中国就加强森林恢复行动作出承诺并制定了宏伟目标。中国承诺在2018年种植660万公顷(1600万英亩)森林,大约相当于爱尔兰的国土面积。这也符合中国的森林覆盖率目标,即到2020年将森林覆盖率从21.7%提高到23%,到2030年再提高到26%。

 

过去一年,各国气候行动取得了积极进展。现在,是时候采取更具雄心的行动了。上述政策或承诺指明了正确的方向,但必须注意到,它们仅仅表明了开展行动的意向,我们现在的任务是要通过实际行动支持这些政策或承诺,将高水平目标转化为国内的法律法规,并付诸实施。巴黎协定的新一轮国家气候计划将于2020年公布,为此,所有国家都应该做好准备,展现更高的雄心水平。

以下两方面的进展表明,一些国家已将承诺转变成实际行动,其他国家可从中受到激励。

 

6.修订国家法律,对接巴黎协定

瑞典和墨西哥正采取积极措施,确保国家法律法规符合巴黎协定要求,以体现减排的规模和紧迫性。

2017年6月,瑞典修订了气候变化法(Climate Change Law),制定了2045年前达到净零排放的强制性目标,该目标高于瑞典国家自主贡献的雄心水平。

今年早些时候,墨西哥修订了《气候变化一般法》(General Law on Climate Change),使之符合巴黎协定要求——包括实现将地球平均升温控制在2摄氏度以内,并努力控制在1.5摄氏度以内的目标。改革措施包括要求每五年对减排目标进行评估,从而使巴黎协定的关键目标要素具有法律约束性。修订后的法律还要求建立强制性排放交易计划。

 

7.寻找提升国家自主贡献的机遇

今年3月,智利政府各部门结束了为期6个月的系列对话。该对话旨在评估国家气候计划(国家自主贡献,NDC),并寻找提升国家自主贡献的机遇。自2015年制定国家自主贡献以来,智利出现了许多变化。为此,智利专门成立了一个由10个政府部门代表组成的工作组,就2020年前需要修订或更新的内容进行研究。该对话分成了6期进行,每期重点围绕国家自主贡献的一个要素展开。该工作组由智利环境部(Ministry for Environment)气候变化办公室牵头,未来可能还会继续召集对话,纳入更多的利益相关方。

举行此类对话是决定国家气候行动未来方向、确保国内政策和国家自主贡献相一致的重要措施。明年,其他国家也应考虑开展类似活动,在2020年前完成对国家自主贡献的修订。

 

各国的行动应更具雄心

过去一年,除国家层面外,国际社会的气候行动也取得积极进展。《基加利修正案》(Kigali Amendment)正式生效,决定在全球逐步淘汰氢氟碳化物(HFCs)。联合国国际海事组织(IMO)通过了一项协定,承诺到2050年,航运业排放将比2008年至少降低50%,该战略协定还包含特定条款,旨在“探寻一条符合巴黎协定控制升温目标的二氧化碳减排路径”。

这些成就清晰指明了坚定迈向低碳未来的前进方向。不过,我们能以多快的速度实现目标、采取的措施是否足以改变排放路径以避免气候变化的最坏后果,将取决于各国能否继续提升雄心水平。

随着2020年的临近,各国将就提升国家气候计划及国内政策和行动作出决策,在这一时刻,巴黎协定和塔拉诺阿对话(Talanoa Dialogue)等国际倡议尤为重要,它们将有利于营造积极态势,强化政治意愿。说到底,全球抗击气候变化的成败并非取决于各国的承诺,而是取决于各国能否与企业、省州和城市共同合作开展实际行动。

 

作者:Eliza Northrop,世界资源研究所国际气候倡议项目研究员

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