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迎接充满希望的新一年 ——2015全球可持续发展领域三大成果

2016年仿佛是悲观的一年。世界经济依然低迷,不平等和恐怖主义威胁不断加剧。气候变化引发的极端天气事件破坏严重。中国和印度等新兴国家的空气污染达到历史最严重水平,每年全球有370万人死于空气污染。物种流失速度达到自然速度的至少100倍。上个月北极部分地区的气温前所未有地超过正常水平50华氏度(10摄氏度)。

然而,在可持续发展领域,过去一年取得了三大成果,使得我们可以满怀希望地步入2016年。

1. 多边进程真正发挥作用

应对全球挑战需要国际合作。在过去的二十年里,国际合作严重缺乏。而今年可持续发展目标和巴黎气候谈判极具建设性。部分原因是由于谈判进程的包容性特点。去年我在联合国大会现场见证了可持续发展目标的通过。最引人注目和令人振奋的是,每个区域集团的国家元首都认为这些目标代表了他们的观点和民众的期许,这与16年前联合国通过千年发展目标(MDGs)时的情绪截然不同。各方在巴黎气候大会最后一次会议上也表达了同样的积极情绪。

原因之二是私营部门、城市和民间社会发挥了作用。在巴黎大会谈判会场外,各方积极促成协议、作出宏伟承诺并对谈判进行游说。这就如同好莱坞大片的配乐一般,激发了各方的决心和勇气,增强了他们的意志,并削弱了阻挠者的力量。联合国秘书长潘基文将于2016年底卸任,他最重要的政绩之一就是不顾反对力主将非国家行动者纳入多边力量。希望他的继任者不会出现倒退。

2. 共识:气候行动不是负担而是投资!

不久前人们还普遍认为,有力的可持续发展行动将有损竞争力、经济增长和就业。但世界领先的研究机构(如全球经济和气候委员会的合作机构)近期研究表明,即使从短期来看,这种看法也并不正确。曾被人们认为成本高昂的气候行动实际上是为增强经济而进行的投资。这并不代表每个公司、行业和工人都将永远受益(这也是存在反对声音的原因),但有充分证据表明,利用明智政策解决气候变化和其他环境问题能够提高效率、鼓励新技术发展、提高可预测性、增加投资、扩大市场。

社交媒体和传统媒体报道分析表明,在过去一年,这一信号得到了前所未有的关注。人们可以感觉到上述观点发生了变化。但更重要的是,利益相关方的行动和承诺体现了这一信号。三年前,我们难以想象会有超过1000家大型企业呼吁实行碳定价,会有400多个主要城市的市长承诺测量、报告并可持续地减少温室气体排放。巴黎大会上各方做出了各种承诺,构成了广泛气候协议的重要内容。各方并不是出于慈善目的作出承诺,而是因为这些行动符合他们自身的商业和政治利益。

大约一年前,世界资源研究所、世界自然基金会(WWF)、碳披露项目(CDP)、全球契约(Global Compact)和We Mean Business组织共同开展了“基于科学的目标”项目,与承诺进行有力、科学温室气体减排,从而在自身和供应商运营中实现碳中和的大型企业合作。我们原本希望巴黎大会前能有20家企业加入。而事实上共有114家跨国公司加入了该项目,其中包括许多家喻户晓的著名企业。改变正在发生!

国家领导者也展现了这一新认识。印度总理莫迪(Narendra Modi)去年就职时承诺促进经济发展。今年他决定将前政府提出的2022太阳能项目规模扩大至5倍。该项目如能取得成功,短短七年内,印度太阳能发电装机容量将从当前的4吉瓦上升至100吉瓦。为何莫迪要这样做?因为他明智地认识到,在印度创造新的太阳能产业,将吸引投资、促进技术、创造就业、提高竞争力。不仅印度,中国等新兴经济发展引擎也纷纷推动清洁技术发展以刺激经济增长。

3. 气候运动势不可挡:原力觉醒

一些人错误地批评巴黎协定不具法律约束力。这些批评者实际想批评的是国家承诺(即国家自主贡献)的自愿性质。采取自愿性国家自主贡献其实是一个明智的决定。如果国家自主贡献具有法律约束力,其雄心水平就会降低,因为各国都会停留在舒适区内,从而大大减少开展气候运动以促成变革的机会。真正具有法律约束力的是监督、评估和核查过程。巴黎协定采取这种法律形式,与时俱进地认识到政治变化的心理和过程。认知和社会心理学发展表明,重大且持久的行为变化最可能来自感知变化、他人的行为和敦促,以及透明的报告和评估体系带来的曝光度。这种“推动”甚至比国家法律范围内的正式监管更为有效,在需要进行国际合作的情况下尤为如此。

这也正是巴黎协定的目标。现有的国家自主贡献并非都能全面贯彻,但大多会得以实施,从而降低成本。巴黎协定规定,每年将进行成果展示,每五年将对进行评估,同时介绍能源、城市发展、农业和林业领域的低碳投资,展示气候行动、技术进步、经济增长和生活质量之间的积极合力。国家、城市和企业领导者将相互学习。新气候经济行动将加速发展、势不可挡。这种态势已开始集聚:例如,2015年新增可再生能源发电装机容量已经超过新增化石燃料发电装机容量,这已大大超过官方机构预测的速度。

重大转折

要实现巴黎协定提出的循环渐进目标仍然任重道远。我们还未踏上正确的轨道,还在与时间赛跑。因此,在迈入2016年之际,我们既欢欣鼓舞又肩负重任。2015年,如此众多的人们为起草协定和建立联盟付出了激情和勇气,而现在我们需要投入同样的激情和勇气,促进协定的真正落实。

日历已翻入新年。世界资源研究所将与合作伙伴一起做好准备,迎接重大转折,将承诺转变为现实。

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