Hong Kong

昨天下午，香港特别行政区政府正式颁布《香港电动车普及化路线图》（Hong Kong Roadmap on Popularisation of Electric Vehicles，以下简称《路线图》），力图通过乘用车2035年“禁燃”、营运车辆（公交）电动化试点推广、充电基础设施建设、电池回收利用等措施，推动香港车辆零排放进程。 

《路线图》无疑是香港为实现2050碳中和目标迈出的重要一步。其中，最晚于2035年禁止新注册燃油乘用车（含混合动力汽车）的政策尤为引人瞩目，这意味着香港成为中国继海南省之后第二个宣布“禁燃”的地区。 

香港特别行政区环境保护署的统计数据（2018）显示，香港交通行业温室气体排放占当地温室气体排放总量的18.1%，是仅次于电力行业的第二大温室气体排放源。根据世界资源研究所2020年发表的研究，若香港能在2035-2040年间实现所有类型燃油车“禁售”，交通行业的温室气体排放将有望下降31%，同时带来空气污染物降低、居民健康状况改善等协同效应。 

由此可见，该政策的出台将推动香港进一步迈向其2050年碳中和目标，加速奔向净零未来。 

事实上，为了推动乘用车“禁燃”的宣布与顺利落地，香港政府在2020年底就开始了配套措施的铺垫，如去年10月斥资20亿港元推出“电动汽车屋苑充电易资助计划” ，将在未来3年通过对住宅小区的集中改造，为6万个私人停车位提供充电桩。2021年1月，香港政府又出台了燃油乘用车“换购”减税政策，现有燃油车私家车车主在换购车辆时可享受每车最高287,500港币的减税优惠。 

尽管决心可嘉，但香港“禁燃”政策力度仍有进一步提升的空间： 

更早的“禁燃”时间节点:

相较于海南提出的2030年燃油乘用车禁售的目标，香港计划最晚于2035年实现新注册乘用车“禁燃”的目标更为保守。鉴于香港本地并无汽车制造业，不会面临汽车产业转型的经济、就业压力，加之技术迭代、政策推广与公众宣传的推动，香港可以在五年后更新《路线图》时考虑提前禁燃时间。 

更广的“禁燃”车辆类型：

目前香港的“禁燃”政策仅针对燃油乘用车，不含公交车、轻型物流车、出租车等营运车辆。然而，由于高度依赖公共交通出行，香港私人乘用车排放仅占道路交通二氧化碳总排放的26.9%，公交、出租和货车的二氧化碳排放则分别占12.9%、17.6%和42.2%。因此，《路线图》中“在2025年前试点营运车辆（公交）电动化”的措施力度尚不足以实现交通行业深度减排，香港应进一步扩大“禁燃”车型范围。 

对比同样出台禁燃政策的城市，香港具备得天独厚的优势，特别是长期以来在交通需求管理政策、控制私人乘用车增长等方面的持续发力，都将助推香港“禁燃”政策落地，也为国内其他城市推广车辆电动化提供借鉴。 

上世纪70年代，尚处于机动化起步期的香港就采取了超乎寻常力度的交通需求管理政策，如高昂的车辆注册税、牌照费与停车收费，使得香港孕育出了全球最发达的公共交通系统，成为了全球公交出行分担率最高、私人乘用车千人保有量最低的城市之一。根据世界资源研究所的研究预测（2020），如果香港能够维持当前车辆注册费和牌照费水平，私人乘用车保有量将可能从2017年的600,000辆左右增长到2050年的840,000辆。但如果强化需求管理政策，提高车辆注册税和牌照费，香港私人乘用车保有量将有望在2050年控制在660,000辆的水平。这一保有量将在很大程度上缓解政府推广车辆电动化的财政负担，如充电基础设施补贴和购车税费减免等，并通过对燃油车征收更多的税费为电动汽车推广提供财政支持。为此，香港政府已于2021年将燃油乘用车的注册税提升15%、年度牌照费提高30%。 

香港乘用车“禁燃”需要更为具体的行动计划，也需要不断更新目标、提升政策力度。世界资源研究所于2019年与香港本地智库思汇政策研究所共同发起了“Hong Kong 2050 is Now”倡议，旨在推动香港2050年碳中和、2035禁燃目标的研究。在这一倡议下，我们将持续支持香港交通、电力等行业零排放政策的研究制定，同时还会将视角扩展至粤港澳大湾区的低碳转型路径。

参考文献:

1The Government of Hong Kong Special Administrative Region. 2021. Hong Kong Roadmap on Popularisation of Electric Vehicles (《香港电动车普及化路线图》)

2Jiang, X.Q., IU, L., Gibson, J.R., Chan, L., Fong, W.K., Henning, R. 2020. Towards a Batter Hong Kong: Pathways to Net Zero Carbon Emissions by 2050. The Report by World Resources Institute (世界资源研究所)

3Environment Protection Department of the Government of Hong Kong Special Administrative Region (香港特别行政区环境保护署). 2020. “Greenhouse Gas Emissions in Hong Kong”

4香港特别行政区环境保护署. 2020.  EV屋苑充电易资助计划