COP29如何撬动更多气候资金，助力气候脆弱国家迈向韧性未来？

孟加拉飓风肆虐；利比亚洪水泛滥；南美洲野火蔓延……[1]气候变化带来的影响持续频现。对于坐落在非洲、拉丁美洲、加勒比海、亚洲和太平洋等地区的气候脆弱国家来说，尽管其对气候变化所需承担的责任微乎其微、应对危机时的资源也捉襟见肘，但他们往往在面临气候灾害时首当其冲。

随着全球气温不断攀升，2023年更是被烙上了史上“最热年度”[2]的印记，人类正步入一个极端气候随时可能引发更多灾难的未来。在2023年底举行的《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方大会（COP28）上，各缔约方启动了损失和损害基金[3]，发布了全球盘点综合报告（Global Stocktake）[4]，明确指出全球必须通过转型，摆脱对化石燃料的依赖。

然而，一份停留在承认存在挑战、但无后续行动的全球盘点报告，难以承载人类对可持续未来的希冀。据研究估算[5]，到2030年，发展中国家在气候行动上的资金缺口将高达数万亿美元，需要公共和私人资本共同努力来弥补缺口。气候脆弱国家对气候灾害应对措施不力也深感失望，并一致认为亟需取得更多实质性进展，以实现《巴黎协定》中将全球温升控制在1.5°C（2.7°F）内的目标，避免气候变化带来的毁灭性影响。这些不足之处使得各界对2024年的COP29谈判给予了更高的期望。

鉴于今年的COP29将聚焦于气候融资新目标的谈判，COP29又被称为“气候融资缔约方大会”（Finance COP）。对于那些气候脆弱国家而言，这是一次寻求推动低碳经济转型、提高气候韧性所需的关键资源和承诺的重要契机。COP29肩负着制定更具雄心的气候目标这一使命，且必须确保这些目标能够转化为切实、透明的气候行动，从而推动真正的变革。

气候脆弱国家在COP29大会上的优先事项

2025气候转型联盟（ACT2025）近日发布最新《行动倡议》[6]（点击文末“阅读全文“，阅读《行动倡议》全文），阐述了各国——尤其是发达国家——应当如何采取切实可行的措施，为气候脆弱国家提供支持。这些行动举措对于在2024年度和COP29期间重建国际互信和团结不可或缺，但仍需各国进一步做出全面承诺，才能确保该倡议能够开花结果，成功执行。

制定雄心勃勃的气候融资新目标

各国代表将在COP29大会上围绕新的气候融资目标进行谈判，更新“2025年前每年提供1000亿美元融资”的现有承诺。COP29的成败将取决于与会各方能否达成新的气候融资目标，而这一目标应密切贴合发展中国家的实际需求，从而弥补以往融资目标中存在的不足。富裕国家有责任挺身而出，为气候脆弱国家提供必要的支持，助力其通过转型，实现一个低排放、具有气候韧性的未来。

从气候脆弱国家的视角出发，“新的气候融资集体量化目标”（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，简称NCQG）[7] 应包含以下核心要素：

• 责任与领导力：发达国家在气候变化方面负有历史责任和国际法律义务，必须带头提供并调动金融资源，支持脆弱国家根据《巴黎协定》1.5°C目标向更具气候韧性的未来过渡。

• 满足发展中国家的需求：为确保在2030年前有效实施国家气候计划[8]，发展中国家至少需要5.8万亿美元的资金支持。新的目标必须反映这些需求，并明确国际公共资金在其中扮演的关键角色。

• 全面覆盖：无论是减排和低碳经济转型，还是适应气候变化的影响，抑或应对不可避免的损失和损害，均需要资金支持。新的气候融资目标应包括减缓、适应、损失与损害三个方面的量化子目标，全面覆盖气候行动的三大支柱。
• 确保优质融资：鉴于1000亿美元目标的经验和教训（例如，约70%的融资[9]以贷款形式存在），新框架必须避免加重不可持续的债务负担。具体而言，它应优先为低收入国家和气候脆弱国家提供更大比例的赠款和更高优惠的融资，并根据各国具体需求和投资重点，量身定制金融工具

• 强化问责机制：《巴黎协定》增强透明度框架（Enhanced Transparency Framework）[10] 指导各国跟踪和报告减缓和适应气候变化的进展情况，在此基础上，需要建立一个强有力的透明度框架，确保各国履行承诺、实现资金流向的公开透明，强调问责制。

   

提出并实施更具雄心的气候行动计划

各国即将在2025年提交更新的、强化版气候计划（即国家自主贡献目标，NDCs），COP29则是在此前表明决心的一个关键时机。迄今为止，各国的NDCs远未达到避免气候变化触及危险水平的要求。特别是对于占全球75%排放量[11]的20国集团（G20）而言，承诺扩大行动规模并加快行动步伐显得尤为重要。

G7和G20国家必须做出表率，明确而坚定地传递出信号，将2025年定为提高气候行动雄心的关键年份，具体做法包括：吸取全球盘点的经验，提交符合1.5°C目标的强化版2030年NDCs，并设定雄心勃勃的2035年减排目标，即到2030年和2035年，将温室气体排放量较2019年排放水平分别减少43%和60%。

在实际行动层面，这将要求各国迅速推动从化石燃料向清洁能源的转型，减少温室气体排放。与此同时，这一转型过程必须以人为本，确保包容性，特别关注边缘化社区和人群的福祉。

这些转型的机遇不仅局限于能源和交通领域，还延伸至农业、森林和土地利用以及水资源等领域，这些领域均与气候问题紧密相连。

联合国气候谈判中的专项工作组，例如“公正转型工作方案”（Just Transition Work Programme）[12] ，有助于在将公正和公平作为讨论核心的前提下，设计出更加雄心勃勃的NDCs。尽管所有国家都应朝着这些气候目标努力，但那些拥有更多能力和资源的国家应发挥带头作用，调整支持措施，以满足脆弱社区的特殊需求。

加快气候适应努力和融资步伐

尽管在去年的COP28会议上，各国一致通过了阿联酋全球气候韧性框架（UAE Framework for Global Climate Resilience）[13]，推动《巴黎协定》全球适应目标（GGA）取得全面进展。但发展中国家每年在应对气候适应的优先事项时，仍存在2150亿至3870亿美元[14]的资金缺口，而该框架在资金支持方面仍显不足，对于发展中国家应对气候影响所需的技术开发、转让和能力建设的支持也未达预期。面对即将到来的COP29，必须加快执行GGA框架所设定的目标，通过夯实规划和行动来提升气候适应能力。各国不仅需要采取切实行动，还要制定具体行业的量化指标。

此外，指标制定的工作目前正通过为期两年的“阿联酋–贝伦“工作计划进行中，以衡量阿联酋框架下商定的适应目标的进展情况。在实际操作中，这意味着必须有效地组织工作计划，利用一系列战略方法（如举办研讨会确定指标的原则与大类），并成立专题工作组，积极吸纳不同利益相关方的参与，如技术专家、社区代表，历史上被边缘化的群体（妇女、青年和原住民）等。还需确保气候适应指标与脆弱地区、国家和人口统计的特定需求相匹配，这对于有效衡量实现目标的进展至关重要。

为应对损失和损害配套充足保障措施

在COP28启动后，损失和损害基金[15]接下来则需要获得更多资金，扩大基金规模，以及建立透明且包容的资金结构以确保直接参与基金的运作。因此，今年损失和损害基金董事会首次会议强调，必须确保程序透明，促使民间社会和观察员积极参与，与旨在向发展中国家提供相关技术协助的圣地亚哥损失和损害网络（Santiago Network on Loss and Damage）[16] 进行良好协调。考虑到损失和损害的资金缺口到2030年预计将达到每年5800亿美元，到2050年高达每年1.7万亿美元，COP28上各方承诺的7.706亿美元不过是沧海一粟。

这一进程的结果有望带来可获得、可扩大的融资规模和制度框架，从而支持脆弱的发展中国家应对损失和损害，但同时也不会增加其额外负担或加剧债务问题。通过损失和损害基金提供的资金支持应与其他的筹资工作（如减少灾害风险）保持一致，避免增加交易成本，进一步分散援助力量。这对于COP29谈判和即将发布的《政府间气候变化专门委员会第七次评估报告》（AR7*）都很关键。AR7报告将对损失和损害问题提供进一步的科学见解。气候脆弱国家期待团结协作并获取专门的资金支持，并寻求通过一个稳健的、资金充足的、规模扩大的损失和损害基金来实现这一目标。

步入正轨：大胆行动，共赴未来

随着气候脆弱国家应对气候变化影响不断升级，国际政治的行动迟缓与危机的紧迫性明显脱节。政治决策不应阻碍气候行动，反而应该推动气候行动跃上新的台阶，为其提供更及时、更充足的支持。

各国政府和领导人必须抓住COP29这一契机，制定雄心勃勃的国家气候承诺，努力加速实现既定目标，加大资金支持以响应气候脆弱国家的迫切需求，从而帮助最脆弱的国家和社区建立转型韧性，抵御气候变化。我们期待，各缔约方能在COP29大会上通力合作、互信互助，大步向前，为所有人提供一个有韧性、可持续的未来。

查看原文：What Climate-vulnerable Countries Need on the Road to COP29 | World Resources Institute (wri.org)

查看《行动倡议》：https://environmentaldocuments.com/act2025-cop29-call-to-action.pdf