全球低碳转型正在持续推进，建筑行业所受关注持续走高。在2021年发布的Fit for 55提案中，欧盟已明确将建筑行业定位为欧盟实现2050年碳中和目标的关键行业之一。根据欧盟理事会（Council of the European Union）的数据，建筑行业已占欧盟终端能源消费的40%，并带来了36%能源相关的排放，加上现有建筑中高达75%存在能源效率低的问题[1]，这预示着该行业蕴含着巨大的减排潜力。

Fit for 55提案

Fit for 55提案由欧盟委员会于2021年7月14日发布，涵盖能源、工业、交通、建筑、金融、甲烷等众多行业，旨在实现2030年底温室气体排放量较1990年水平减少55%的气候目标。建筑行业是欧盟实现2050年碳中和目标的关键行业之一。

今年4月，欧盟理事会正式通过了欧盟委员会关于修订《建筑能效指令》（Energy Performance of Buildings Directive）的提案，相关机制的更新也在同步进行。这些进展将在欧盟乃至全球范围产生广泛影响，不仅触及建筑行业的直接利益相关方，如建筑所有者和使用者、房地产开发商等，建筑产业价值链涉及的相关产业及欧盟贸易伙伴也都将参与其中。

世界资源研究所（WRI）以Fit for 55提案中对建筑行业的相关规定为基础，从修订《建筑能效指令》、建立建筑行业碳市场、修订减排责任分担机制等三个维度对欧盟建筑行业减碳转型最新进展进行了梳理归纳。

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欧盟减少建筑排放的主要路径 | 图源：https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/fit-for-55-making-buildings-in-the-eu-greener/

1. 修订《建筑能效指令》

今年4月新修订的《建筑能效指令》对欧盟所有新建和既有建筑都制定了更具雄心的能效标准，旨在鼓励欧盟的建筑所有者对建筑进行节能改造和翻修，以实现2030年前欧盟建筑行业温室气体排放量与2015年相比至少降低60%，2050年前欧盟所有既有建筑都达到零排放的目标[1,2]。具体措施涵盖零碳建筑路线图、新建和既有建筑的能效标准、可再生能源在建筑行业的应用，以及整合建筑与可持续出行基础设施等[1]。

零碳建筑路线图

欧盟各成员国已达成共识，将围绕2050年零碳建筑的目标，各自制定并出台建筑改造计划。这一计划明确了2030年、2040年和2050年的国家目标及路线图（National trajectory），具体涵盖建筑年节能改造率、一次和终端能源消耗量，以及运行阶段温室气体减排量。第一批改造计划预计于2026年6月30日前发布，并且每五年更新一次[1]。欧盟要求各成员国在路线图中列出国家设定的目标和用于衡量完成进度的具体指标，如减少受能源贫困（Energy Poverty）影响的人数，对已实施和计划实施的政策和措施的概述，以及对国家建筑翻新计划所需的投资、融资来源和措施的概述[3]。

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图源：Pixabay

新建建筑

修订提议中对于新建建筑的规定主要聚焦于要求达成零碳建筑的时间节点，以及能效证书的配备情况。能效证书根据建筑的能效表现将建筑物按照从A（表现最佳）到G（表现最差）的等级进行排名。为此，欧盟成员国同意在能效证书中添加新的“A0”和“A+”类别，分别对应零碳建筑，和能够为电网贡献可再生能源的零碳建筑[4]。

A diagram of a number and a diagram Description automatically generated with medium confidence欧盟对于新建建筑的排放要求 | 图源：https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/fit-for-55-making-buildings-in-the-eu-greener/

既有建筑

对于既有建筑的减排主要着重于激励高耗能建筑的节能改造与翻修，逐步淘汰能耗表现差的建筑，以持续改善整体建筑的能耗表现。为此，欧盟成员国同意，针对居住建筑和非居住建筑，基于不同建筑类别的建筑物每年每平方米的最大能耗，分别设立最小能耗标准和最大能耗阈值。基准数据来自不同建筑类别2020年1月1日的能耗数据[4]。同时，欧盟也将提供财务支持、税收免减及行政支持等配套措施，来帮助推动建筑节能改造，目标是在2030年前将现有建筑年节能改造率至少翻一倍。此外，对于居住和非居住建筑，成员国也同意设立不同的时间节点，来逐步推进建筑能效提升。

  • 居住建筑

为了实现2050年前所有既有居住建筑零排放的目标，欧盟设置了多个时间点和小目标来监测各成员国的实施进展，居住建筑的平均一次能源使用量与2020年相比

-到2030年应至少降低16%，

-到2035年降幅应达到20-22%[1]。

为了在确保⾜够灵活性的情况下充分地反映国情，各成员国可使用本国制定的零碳建筑路线图来逐渐降低居住建筑的平均一次能源使用量[5]。

  • 非居住建筑

针对非居住建筑，欧盟设置了两个最大能耗阀值，第一个最大能耗阀值基于成员国能耗表现排名后16%的非居住建筑的一次能源使用量，第二个最大能耗阀值则基于能耗表现排名后26%的非居住建筑的一次能源使用量，并要求所有非居住建筑能耗在2030年前降低到第一个最大能耗阀值以下，且在2033年前降低到第二个最大能耗阀值以下[1]。

考虑到一些建筑节能改造的难度，欧盟也对部分建筑进行了豁免，可以不用遵循更新的排放标准，包括：历史建筑、与宗教活动相关的建筑、小于 50 m2的独立建筑、军用国防建筑、工业建筑，非住宅农业建筑，以及度假屋和使用时间有限、能耗较低的住宅[1]。