《基于气候政策覆盖度看地方政府低碳策略》Ep02：全球12城气候政策覆盖度评估

2023年9月，世界资源研究所（WRI）发布《基于气候政策覆盖度看地方政府低碳策略》工作论文（以下简称《论文》），分析了12座样本城市的气候政策，从“城市层面的倡议”、“建筑”、“交通”、“能源和水务公用事业”、“废弃物管理”、“地方政府运营”和“绿色金融”七大领域进行了气候政策覆盖度评估。

12座样本城市

城市低碳策略

1 深圳

在交通政策方面，深圳是全球首个拥有100%纯电动公交车的城市，它的新能源汽车保有量也远超中国其他城市[3]。在此基础上，深圳还致力于探索“绿色物流区”，加速城市新能源物流车推广[4]。

在绿色金融方面，深圳发布了《深圳市碳排放权交易管理办法》，不断探索建立碳普惠机制，开展气候投融资试点。同时，深圳建立了国家气候投融资促进中心和国家自主贡献项目库，支持城市气候投融资[5]。

2 上海

在气候变化目标方面，上海有较为齐全的政策，除了严格执行国家层面的政策外，在降低碳排放、能源强度及提升清洁能源占比等方面都有城市层面的目标[6]。在城市绿色空间建设方面，上海也出台了相关目标，积极建设生态城市、海绵城市[7]。

总体上看，上海的绿色建筑相关政策覆盖的指标比较齐全，包括可再生能源利用标准、电动车充（换）电基础设施设置标准、超低能耗建筑标准，建筑节能改造标准等。根据《上海市绿色建筑“十四五”规划》，上海2025年后的全部新建建筑将为绿色建筑[8]。

3 伦敦

伦敦气候政策在城市层面的倡议表现突出。2018年，伦敦市长出台多项政策，提出2050年实现零碳城市的目标、路线图和具体举措。2021年，伦敦市长更强化了净零目标，承诺到2030年使伦敦成为净零城市[9]。

伦敦的气候政策还具有多部门协同，目标统一的特点。过去几年间，大伦敦政府已经在建筑、交通、能源、基础设施和金融等领域实施了一系列政策，以支持气候目标的达成。为了实现2030年净零排放路线图，伦敦进一步加大建筑、交通和基础设施三个领域的减排和转型的力度与速度。

以建筑领域为例，通过建筑改造项目、金融和财税激励，以及城市规划政策，对逾200万栋住宅建筑和25万栋非住宅建筑进行节能改造，以减少近40%的建筑供暖需求，并计划从2025年起，停止新建化石燃料供热系统。

4 纽约

纽约是为数不多明确提出交通领域减排目标的城市之一，相较2005年，计划到2050年减少70%的交通领域温室气体排放[10]。纽约也是少数关注人才储备的城市，配备了专门的政策和人员，确保建筑节能标准顺利执行。纽约各类政府机构及教育机构均有提供能源相关人才培训项目，培育高质量劳动力[11]。

在能源和水务公用事业方面，纽约有较为全面的政策和优异的表现。纽约市政府在城市相关网站上公开提供各类能源使用数据，作为城市能效评估的依据。纽约的主要电力供应商的自有软件可以合计建筑用电量，并在公司平台上供建筑所有者查看。在城市电网脱碳举措方面，纽约和主要电力供应商合作，发起并实施了各类城市可再生能源发展项目。

5 哥本哈根

哥本哈根提出了最具有气候雄心的碳中和目标，致力于2025年达成碳中和目标，领先于丹麦的目标20年以上。哥本哈哥应用区域供暖系统，同时大力发展风能和光伏发电系统，对于冷温带城市的供暖系统减排值得借鉴[12]。

在交通方面，哥本哈根不仅打造骑行友好的完整街道，也大力宣传骑行文化，着力提升社区道路网中的绿色出行比例，实现公交专用道、自行车道、人行道、商业街一体化设计。同时，其交通系统也引入了"智慧+"概念，计划到2025年通过智能交通信号系统，调节不同时段的道路上车流量，以缓解交通拥堵，减少污染物排放[13]。

评估城市气候政策覆盖情况并总结城市的低碳策略，能够激励城市决策者不断创新，并为其他城市提供经验。虽然评估结果显示各城市在不同领域发展水平高低不一，城市间的表现差异也较大，但他们仍可结合自身需求，因地制宜地从国际领先城市的成功案例中汲取经验，提振城市乃至国家的气候雄心。点击了解更多样本城市在各行动领域的表现。