随着碳达峰、碳中和目标的推进，在未来三四十年间，中国的经济结构将面临快速转型。新能源、新型储能等绿色产业加速兴起，而传统的高碳产业将受到持续上升的减排成本约束，煤炭等传统化石能源在能源系统中的比例也将不断降低。

在此背景下，对煤炭资源依赖度高、产业结构偏重的地区将面临较大的转型压力。山西省的地方经济、财政和就业对煤炭的依赖高度集中，在降低碳排放总量和强度上面临较大压力，是中国低碳转型压力最大的省份之一。

低碳转型
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从全球实践来看，低碳转型对不同国家、地区、人群的影响是不均衡的。部分地区和群体，尤其是依赖煤炭等化石燃料生产的地区和居民，将承担更高的转型成本。近年来，欧盟、苏格兰等发达经济体出台了支持公正转型的财政和金融的资金机制安排，用以支持该经济体内部的高碳产业密集地区、化石能源矿区的经济转型。

因此，探索建立合适的财政金融措施，对推动以山西为代表的煤炭资源型地区和高碳产业密集地区的公正转型至关重要。基于此，世界资源研究所（WRI）与北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室合作开展了《探索建立中国公正转型的资金支持机制——以山西省为典型案例》课题研究。

课题研究基于山西省煤炭经济和资源财政的特征，测算了碳中和转型情景下的财政平衡压力，分析了山西省已有就业保障政策和经济多元化转型政策在资金机制上的经验与挑战，提出了财政金融政策支持公正转型的可行性方案。中央和地方省政府亟需探索设计一套切实可行的资金支持方案，助力像山西省这样的煤炭资源型地区和高碳产业密集地区实现公正转型，研究中的政策建议包括：

  • 构建多元化的资金来源，包括强化中央财政支持、提升地方自主财力以及促进社会资本参与。
  • 提高资金使用效率，优化社会保障支出，强化金融服务，推动“公正的”低碳转型和地区可持续发展。

 

关于公正转型

“公正转型”是指在气候转型过程中，需要考虑到社会公正性，保护受气候转型负面影响大的脆弱群体和脆弱社区，并采取相应的经济社会措施[1]。

在2021年4月召开的领导人气候峰会上，中国国家领导人明确提出“在绿色转型过程中努力实现社会公平正义”[2]。

2025年4月23日，在气候和公正转型领导人峰会上，中国国家领导人发表重要讲话指出：“推动公正转型。绿水青山就是金山银山。绿色转型是应对气候变化的必由之路，也是经济社会发展的新引擎。绿色转型必须以人民为中心，协同推进民生福祉改善和气候治理，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多重目标[3]。

 

关于公正转型资金机制研究

自2023年以来，世界资源研究所（WRI）围绕支持公正转型的资金机制开展了一系列研究工作，致力于结合国际经验和中国国情，探索如何综合利用财税和金融手段设计可行的资金支持方案，推动中国公正转型。

 

参考文献

[1]Vilja, J. (2023). Just Transition as an Evolving Concept in International Climate Law. Journal of Environmental Law, 35 (2), 229–249. https://doi.org/10.1093/jel/eqad017

[2]https://www.gov.cn/xinwen/2021-04/22/content_5601508.htm

[3]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202504/content_7020623.htm