近年来，随着公正转型议题在全球气候变化领域关注度不断提升，国内越来越多地区也开始从概念认知、实施路径及政策设计等多视角积极开展该议题的本地化探索。6月23日，世界资源研究所（WRI）和山西省科城能源环境创新研究院（以下简称“山西科城”）在山西启动了“文化和旅游产业助力山西省煤炭地区公正转型”研究课题，旨在重点研究山西省具有比较优势的文化和旅游产业以及煤炭行业的转型接续。

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WRI北京代表处可持续转型中心研究员鹿璐在启动会上强调，在低碳发展过程中，公正转型为地方结合自身资源禀赋、产业结构和社会经济发展水平，探索差异化和包容性转型路径提供了政策窗口。山西科城交流中心主任李莹也指出，目前山西公正转型最急迫需要解决的两个问题是：一是促共识，让更多利益相关方了解公正转型，形成推动行动的合力；二是找增量，找到新的就业增长点，解决转型核心的稳就业和再就业问题。

通过明确文旅产业对地区煤炭转型的就业友好性，本课题将深入分析行业间在就业空间、时间、环节和技能上的接续可能性，并通过研究典型煤炭向文旅行业转型的地区案例，识别山西煤炭地区通过文旅产业发展助力公正转型所面临的挑战及机遇，提出针对性的建议。

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山西云冈石窟 | 图源：pixabay

统观当下全球公正转型政策进展，印度尼西亚、南非、西班牙和意大利等国家都已将可持续旅游业列入其公正转型的发展方向之一。对于煤炭地区来说，兼具强就业带动力、强包容性、女性友好等特点的文旅产业，可以作为保护就业和促进本地经济多元化发展的重要接替产业。

山西省在国内文旅资源禀赋突出、发展潜力较大，在该省“十五五”和远景规划等长期战略中，文旅产业均被列为事关国计民生的重要发展产业。因此，以山西作为重点研究案例，立足文旅产业高质量发展的契机，探讨公正转型视角下行业接替和就业吸纳所面临的现实挑战和应对措施，是本课题旨在实现的关键目标。

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图源：山西科城

与会专家指出，文旅产业就业吸纳能力强、生态环境友好、地区辐射能力强及产业融合带动效应强，有助于山西省公正转型平稳推进，但在转型过程中也将面临一系列挑战。如何精准定位文旅产业在公正转型中的角色和功能、如何探索就业错配的应对措施等关键问题需要在研究开展的过程中予以高度重视。

本次开题会邀请了来自中国社会科学院、山西省社会科学院旅游经济研究中心、山西大学经济与管理学院、山西鹏飞集团文旅事业部、博众智合能源转型论坛以及相关国际机构的专家和学者，从系统性考虑文旅产业就业效应、明确能源行业工人转业意愿、聚焦课题研究边界、明确文旅产业对公正转型的功能定位、煤企发展文旅产业实践探索等方面为课题提出了宝贵建议。

WRI中国团队携手各界合作伙伴，通过对公正转型的深入解读、国内外案例分析以及指标体系构建，全面评估社会快速减排过程中可能出现的社会与经济风险，推动解决方案的形成，确保绿色发展的成本和利益在各区域、行业和人群中得到公平分配。

本课题为公正转型中国案例研究的子课题之一，补充了地方实现平稳有序、包容绿色低碳转型的多种解法。