3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》发布，目前正由全国人大会议审议。这项决定未来五年国计民生的“十三五规划”将为2016年至2020年经济、社会和环境发展制定新的蓝图。

中国曾经依靠化石燃料密集型增长战略实现高速经济增长。经历多年飞速发展后，经济增幅开始放缓。国家领导人强调中国将建立环境和经济更可持续的发展模式。我们可以看到，中国已朝此方向转型，新的五年规划为中国取得新进展提供了机遇。

Figure 1 Climate Action in China Over the Last Five Years

中国气候行动的三大趋势

中国采取气候行动主要出于三个原因：对气候影响日益关注、空气污染和能源安全问题凸显、发展清洁能源的经济效益。

中国在实现能源消耗及碳排放与经济发展脱钩方面取得了巨大进步。当前出现了三大关键趋势：

  • 经济再平衡：中国领导人希望中国经济的驱动因素从重工业投资向消费、服务（如零售业）、创新、更具创新性和高效的制造业转变。“十二五”规划时期，中国的服务业占经济比重从2010年的43%上升至去年的51%，并取代制造业（制造业比重从47%下降到41%）成为GDP最大的贡献行业。未来服务业的增长速度将继续超过制造业。
  • 限煤：过去多年，中国煤炭消耗快速增长，目前中国开始限制部分地区的煤炭消费和碳排放，停止审批新建燃煤项目。在这些措施下，2014年煤炭消耗增长出现停滞，钢铁（去年下降2%）、水泥（下降6%）等重工业行业产量下降。随着中国继续从能源密集型产业向低碳产业转移，空气污染和温室气体排放也将得到缓解。
  • 非化石能源：中国是世界可再生能源大国，去年风电装机容量（去年新增3200万千瓦，总装机容量达1.29亿千瓦）、太阳能装机容量（去年新增1800万千瓦，总装机容量达4300万千瓦）、清洁能源投资（1110亿美元，几乎是美国在该领域投资的两倍）均打破纪录。
Figure 2 Renewable Energy Growth in Major Economies (Chinese)

此外，中美气候合作已成为推动国内、双边和全球气候行动的重要因素。全球达成突破性国际气候变化协议，其中中国承诺在2030年左右达到二氧化碳排放峰值（并努力提早达峰），到2030年约五分之一能源消费来源于非化石燃料，同时到2030年实现经济发展的二氧化碳强度（单位GDP二氧化碳排放）比2005年下降60%至65%。中国在已取得进展的同时作出了上述新的承诺，为采取新的气候行动打下基础。

Figure 3 China's Energy and Carbon Intensity Reduction 2010-2014 (Chinese)

中国制定新的五年规划

中国的“十三五”规划将为新的气候行动打下重要基础。“十二五“规划制定了高屋建瓴的政策以及发展和环境目标，如降低能源强度和碳强度，提高非化石能源占能源消费比重等。新规划也将提出类似的目标，并为取得新进展制定框架。

强化向可持续发展道路转型将是“十三五”规划的重点。去年十月，中国发布公告，提出了“十三五”规划的重点议题；中国领导人强调创新的重要性以及消费在经济增长中的作用，并提出要推进环境可持续发展，加强环境问责。

近期，中国国家能源局提出停止审批新建燃煤项目，去除过剩煤炭和钢铁产能。各部委呼吁金融业减少对未能履行环境目标和政策的制造商融资。此外，中国国务院近期发布了新的城镇化路线图，呼吁加大资源、能源和环境保护。这些都表明中国正在向绿色发展转型。

中国必须在短期和长期采取更有力的行动，从而达到巴黎气候大会前制定的应对气候变化目标。“十三五”规划及其实施将释放中国采取气候行动的早期信号。

十三五规划不会具体到细节

“十三五”规划将为包括中央政府、部委机构、省级和地方政府、国有企业等在内的各级决策者提供参考。这一规划为提纲挈领性的文件，细化政策（特别是有关气候和能源的细化政策）将随后制定。同时，还将制定具体行业和省级目标和规划，并将规划实施责任落实到各个部委。

近年中国已取得了巨大进步。中国在释放积极信号的同时也肩负众望——“十三五”规划及后续产业规划将推动中国继续加大环保力度，掀起气候行动的新浪潮。

本文作者：

Geoffrey Henderson：世界资源研究所全球气候项目ChinaFAQs研究员

Paul Joffe ：世界资源研究所资深外交政策顾问