交通净零 | 广东交通转型的当下与未来：博采众长，因地制宜

根据2022年数据，广东省是中国人口最多、国内生产总值（GDP）最高的省份，同时也是交通领域碳排放量最大的省份之一。WRI今年4月发布的报告《广东省道路交通领域中长期深度减排研究》显示，2020年广东省交通领域的碳排放占全省能源活动排放的14.3%。这一比例在粤港澳大湾区及广东省内城市甚至更高[1]。

尽管如此，通过设定科学目标和采取有力政策措施，广东仍有望实现公平、可持续的交通领域低碳转型。根据WRI预测，在现有政策延续情景下，广东省道路交通碳排放将有望在2027年达峰，到2060年碳排放量比2020年降低80%；在零排放情景*下，广东省道路交通碳排放将在2024年达峰，并于2060年实现近零排放。*零排放情景以2060年基本实现道路交通运输近零排放为目标，提出参数假设。

广东省可实现公平的交通领域低碳转型

今年年初，广东省发布了《广东省碳达峰实施方案》，提出“到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%”的目标[2]，比全国目标高出0.5%。这一中长期减排目标的设立有助于为交通领域相关企业、投资者与公众创造可预期的政策环境，引导行业有序发展。

基于宏观的中长期目标，广东省还需要因地制宜地采取措施，确保公平、有效的转型进程。广东省下辖21个地级市经济发展不均衡，既包括经济发达的广州市和深圳市，也包括人均GDP尚未达到全国平均水平的非珠三角地区，同时各城市在新能源汽车推广应用、私家车机动化水平与财政资源等方面也存在较大差异。WRI交通项目总监薛露露指出，近期来看，新能源汽车推广与替代在深圳的减排潜力更大，而在非珠三角地区，鉴于当地私家车保有量在短期内增速快、增量空间大，还是需要结合新能源汽车推广与替代、运输结构调整等措施综合施策，才能在近期减少道路交通碳排放。

除区域均衡发展外，政策措施也应考虑其他维度的公平问题。中国国际可持续交通创新和知识中心交通国际问题研究院副所长郭杰提出，长期以来，中国交通领域始终致力于实现社会公平，在建设“四好农村路”和无障碍设施上付出巨大努力，未来也将在这一方向持续发力。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划研究部主任柴麒敏认为，从公平角度可以考虑完善公共交通、骑行和步行等出行方式，以保障广大群体具有多元、可负担的绿色出行选择。

推广新能源重型货车已被提上日程

广东省正在引领中国的新能源汽车转型。广东省2020年新能源汽车保有量位居全国首位[1]，拥有多家新能源汽车和零部件制造企业。这主要得益于广东省、市和区级政府出台的政策措施。据中国科学院广州能源研究所能源战略研究中心副主任廖翠萍和广东省交通运输规划研究中心副主任姚岢介绍，广东省各级政府为此出台的一揽子政策措施包括：建立成熟的新能源汽车产业链，鼓励新能源汽车及其关键零部件研发，出台财政激励措施（如购置补贴、税收优惠、充电/加氢补贴、免费停车等），完善基础设施建设，提供新能源汽车通行优先路权，建立新能源汽车运营数据平台等。

尽管广东省新能源汽车发展成果突出，但重型货车的减排仍将是广东省实现碳中和目标的重中之重。WRI研究表明，到2050年，重型货车将成为广东省道路交通最大的碳排放源[1]。为推广新能源重型货车，广东省仍需要设立推广目标，研究路线方案，并出台具体政策。

通过碳定价等市场机制推动交通减排

除行政措施之外，广东省也在考虑利用市场机制实现交通领域减排。欧盟在此方面的经验或可提供一些启发。据德国阿德菲咨询公司高级顾问Theresa Wildgrube介绍，（道路）交通行业已被纳入德国国家碳排放交易体系（ETS）[5]。为确保碳价能够涵盖所有的道路交通活动，参与德国道路交通碳市场的控排主体主要为上游的交通燃料经销商。目前，交通碳排放配额的分配采用以固定价格出售的方式，其价格由德国联邦政府决定；自2027年起，交通碳排放分配模式将过渡到市场拍卖方式。

此外，为支撑欧盟实现《欧洲气候法》规定的2030年前碳排放较1990年减少55%的目标[6]，欧盟也计划于2027年对道路交通行业构建一个新的欧盟碳排放交易体系（EU ETS 2）[7]。届时，德国的国家碳排放交易体系也将被纳入新的欧盟碳排放体系，双方需要确保两个碳市场间的顺畅衔接。

同样，中国于2021年正式启动了全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）[8]，尽管交通领域目前未被纳入全国碳市场，但已经在各区域碳市场进行了试点工作。例如，上海、深圳、北京、广东省等地的区域碳市场目前已覆盖航空、航运、港口、公交、地铁和货运等行业。广州碳排放权交易中心研究规划部总经理肖斯锐认为，将更多交通行业纳入地区碳市场有助于扩大市场容量、活跃市场交易，但应考虑合理制定配额分配机制，完善交通能耗与碳排放数据的监测、报告和验证（MRV），并加强金融手段支持交通领域减排等。

国家核证自愿减排量（CCER）机制也为交通运输企业参与碳市场、获得减排资金支撑，提供了另一种可行途径。目前，交通领域的国家核证自愿减排机制已包含公共自行车、快速公交系统、高速客运铁路等14种方法学，肖斯锐认为未来应在交通领域尝试征集更多的方法学。此外，广东工业大学教授曾雪兰介绍，广东省也在搭建针对中小企业、家庭和个人的“碳普惠”机制。目前，广东省交通领域的碳普惠主要包含自行车骑行方法学，今后也将进一步开发公共交通等方法学。

欧盟于2023年正式引入的欧盟碳边界调整机制（CBAM）[9]对跨境贸易的影响越发突出。广东省是中国的外贸大省，海华永泰律师事务所高级合伙人吴必轩指出，CBAM对于广东的影响将取决于目前涵盖的六大产业（钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢能）及其下游产品在广东出口结构中的比例。

为了支持广东省的进出口活动，广东省也在探索建立针对各项产品的碳标签机制，中国质量认证中心广州分中心的侯坚博士介绍，碳足迹评价在交通领域可应用在交通燃料、运输工具和不同运输方式上。广东省已经在交通燃料的碳足迹评价中积累了一定的实践经验，并为相关产品签发了广东碳标签。未来，广东省将进一步扩大涉及交通领域的碳标签产品目录，推动落实碳标签粤港澳互认，并探索碳标签与国际互认的机会。