地方转型 | 山东省包容性低碳转型项目顺利启动

作为中国经济大省、能源消费大省和碳排放大省，山东在中国实现“双碳”目标进程中处于十分重要的战略位置。自2018年成为国家级新旧动能转换综合试验区以来，山东省新旧动能转换成效初显，经济发展质量提升。2022年9月2日，国务院发布了《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发[2022]18号）[1]，支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。2023年1月，山东省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划 （2023-2025 年）》[2]，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，山东省发展进入历史新机遇。

6月19日-21日，在山东省科学院生态研究所和北京计鹏信息咨询有限公司的支持下，山东省包容性低碳转型项目在山东济南正式启动。来自政府、企业和研究机构的逾50名代表参与了项目启动会及相关座谈会议。

“十四五”至“十五五”期间，能源部门和产业部门的低碳转型依然是重中之重[3]。当下，山东省电力装机结构中，火电装机占62%，可再生电力装机占36%，风电光伏的装机到2030年还要翻一番[4]，在这个过程中，火电机组如何科学有序地转变角色，行业内的从业人员如何转型，高比例可再生电力系统中需要怎样的电网技术和政策机制，这些都是亟待解决的问题。山东省的两高行业在工业增加值中的占比超过40%，从业人口在规上企业从业人员数量中的占比接近1/4，这些行业的转型是山东省新旧动能转换的重点和难点，需要设计相应的政策机制来保证平稳公正的转型。

WRI中国气候与能源部项目总监袁敏在项目介绍时指出，于山东而言，实现“双碳”目标是一项艰巨、复杂但又必须保质保量完成的任务。作为国务院批复的深化新旧动能转换的试点省份和绿色低碳高质量发展先行区，山东在推进重点领域改革方面有先行先试的有利条件和创新空间。袁敏强调：“此次项目的设计与《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》在顶层设计、能源电力、产业、金融和社会经济等方面提出的重点任务高度契合。我们将组织系列培训、研讨会，强化能力建设，扩大项目影响力。我们期待通过该项目助力山东省绿色低碳高质量发展先行区的顺利建设。”

NRDC气候与能源项目主管艾濛 | 图源：WRI & NRDC

NRDC气候与能源项目主管艾濛表示，NRDC与WRI在山东开展的合作项目将从多个角度展开，助力解决山东省包容低碳转型面临的关键问题。其中在能源层面，项目将支持山东建设具有韧性的新型电力系统，实现能源安全和低碳转型的双赢。在产业层面，项目将助推“新旧动能转换”，重点支持低碳新兴战略产业的发展和钢铁等“两高”行业的脱碳研究。我们还希望在能源转型、产业转型的研究中加入社会经济影响评估，结合国家和省的气候投融资政策，提出切实可行的转型措施。

WRI北京代表处首席代表方莉表示，多年来，WRI与长三角、粤港澳大湾区、川渝等地区积极合作，加深各省各地区在绿色低碳转型领域的合作，这次也很期待在山东的探索：“我们期待能够充分利用这次项目的机会，用好低碳数字化转型发展的机会，在山东参与中国内循环和国际大循环的过程中，为省内的产业和新竞争力的形成找到新的方法、新的机制，也期待通过跨部门的合作，探索山东低碳包容性转型的经验，贡献给中国乃至全球的转型发展。”

NRDC北京代表处首席代表张洁清指出，对山东这样的大省来说，转型事关经济和民生，需要综合思考、多方参与。为助力区域发展，要考虑不同城市的特点，结合新兴战略产业发展，制定多元化、差异化的经济发展计划。同时，要充分考虑转型对不同行业和从业者可能产生的影响，为传统产业低碳转型提供更多的政策和资金支持。NRDC将与各方通力合作，探索建立具有包容性的转型政策体系，支持山东省实现绿色低碳高质量发展。

国家发展改革委能源研究所前所长戴彦德对项目设计的前瞻性予以高度肯定。他表示，选择山东省开展包容性低碳转型的深度合作是非常有必要的：“从产业结构、能源结构等多个维度来看，山东具有很鲜明的代表性。山东的问题就是全国的问题，山东的问题解决了，就能为全国其他地区提供有价值的参考。”同时戴彦德也建议项目组在项目实施过程中重视“十四五”和“十五五”的衔接问题，强化宏观和战略层面的研究，以未来的目标引领研究，最后将研究成果转化为落地的政策和行动。

项目启动会后，与会代表和专家相继前往齐河、淄川、钢城等地，实地考察了整县分布式光伏、多能互补综合体、工业和资源枯竭型城市的包容性低碳更新等相关项目，为之后的研究工作奠定基础。

调研团与济南市政集团共同踏勘低碳改造试点社区 | 图源：WRI & NRDC