绿色带路｜调动私营资本，推动非洲可再生能源项目落地生花
2023年7月12日，非洲开发银行（非开行）和韩国国际经济政策研究所（KIEP）共同举办了以“调动私营资本为非洲气候和绿色增长融资”为主题的《非洲经济展望2023》旗舰报告研讨会（点击获取报告全文）。
世界资源研究所（WRI）受邀出席了会议，分享了以可再生能源促进非洲经济发展的潜力、撬动私营部门投资的实践与建议。此次研讨会面向亚洲利益相关方，并有来自韩国KIEP和日本国际协力机构（JICA）的专家分享经验，吸引了数百名各方代表参会。
撬动私营部门融资增长对于实现非洲气候目标尤为关键。《非洲经济展望2023》根据非洲各国国家自主贡献（NDCs）估算，到2030年非洲需要约2.8万亿美元的气候融资。目前私营资本在非投资占比仍处于全球最低，未来需实现每年36%的增速方可弥补资金缺口。
鉴于这一发现，非开行执行董事Edmond Wega和首席经济学家兼经济治理与知识管理副行长Kevin Chika Urama在研讨会上鼓励亚洲的政府部门和投资机构发挥技术和经验优势，抓住非洲市场机遇，实现共赢。
《非洲经济展望2023》研讨会以线上和线下相结合方式举行 | 图源：会议主办方
来自韩国和日本的参会代表分别从加强经济增长潜力研判和公共资金制定气候融资战略的角度发表观点。WRI可持续投资部主任苗红在研讨会上专门针对私营资本参与非洲可再生能源投资的前景、挑战和行动，分享了研究发现和建议。
积极应对转型时期各项挑战
苗红指出，对于中国可再生能源企业而言，非洲是一个充满潜力和投资前景的市场。自中国在2021年联合国大会一般性辩论上做出“大力支持发展中国家能源绿色低碳发展”的承诺后，中国投资方、制造商和承包商在非洲等海外市场积极寻找项目机会。
WRI线上分享如何推动私营资本参与非洲可再生能源投资 | 图源：线上会议截图
WRI与合作伙伴通过企业调研发现，私营资本在可再生能源项目识别、融资和开发建设中，仍面临早期筹备难度大、成本高，缺少风险缓释机制，以及本地生产制造能力不足等挑战。
如《非洲经济展望2023》指出，非洲经济强劲复苏但仍面临下行风险，可再生能源政策和市场正经历转型变革的时期。应对以上挑战更加成为调动投资、抓住发展机遇的关键。
公共资金进一步发挥撬动作用
苗红在会上强调利用公共资金撬动私营部门的潜力和创新需求。
WRI通过分析公开数据发现[1]，在过去，多边开发性金融机构投入的每一美元气候融资平均仅撬动了25美分的私营资本（如下图），这一数值在近年没有明显提升。另一方面，传统对外援助资金使用模式对社会资金投入的引导和带动作用还比较有限，特别是在气候投资方面。
2021年多边开发银行向中低收入国家提供气候融资所调动的资金规模 | 图源：参考文献1
图注：浅色代表公共资金，深色代表私营部门资金；金融机构从左到右分别为非洲开发银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、欧洲复兴发展银行、欧洲投资银行、泛美开发银行集团、伊斯兰开发银行和世界银行集团。
公共资金在气候融资和可再生能源发展领域对社会资本的撬动，可以从解决项目准备和可融资性挑战等方面着力，降低私营部门参与项目的成本和风险，为项目落地和当地能力建设的实现创造条件。
针对能源和电力项目的早期准备，一些多边机构已经进行了尝试[2]。比如由包括中国在内多国共同注资的多边开发融资合作中心（MCDF），已将支持项目早期准备作为其三大支持领域之一（另外两个领域分别是信息分享和能力建设）；且项目筹备占技术支持规模的75%。截至目前，MCDF已支持了6个项目筹备，赠款规模超700万美元。在非洲，MCDF注资283.5万美元，支持埃及-苏丹地区电力连通项目，展示了公共资金在项目准备中可以发挥的作用。
多方合作助力非洲可持续发展
对于非洲国家来说，发展可再生能源不仅有助于解决当地的民生问题，还能够为产业发展和经济转型提供支撑。苗红在研讨和问答环节中指出，全球气候和能源发展转型的趋势不断加快，这给依赖化石能源和初级产品出口的经济模式带来了风险。发展可再生能源成为实现产业链升级、摆脱以资源出口为导向的传统经济增长方式的重要动力。
在此过程中，东道国与各投资国、各利益相关方之间的沟通交流至关重要。私营资本可以通过与国际伙伴对接，探索第三方市场合作等方式，更好地识别项目和投资机会，在加强在产能、技术和投融资等领域优势互补的同时，帮助非洲国家增强可再生能源相关的知识储备、技术能力以及项目投资运营管理能力，实现多方共赢。