《基于气候政策覆盖度看地方政府低碳策略》Ep02:全球12城气候政策覆盖度评估
2023年9月,世界资源研究所(WRI)发布《基于气候政策覆盖度看地方政府低碳策略》工作论文(以下简称《论文》),分析了12座样本城市的气候政策,从“城市层面的倡议”、“建筑”、“交通”、“能源和水务公用事业”、“废弃物管理”、“地方政府运营”和“绿色金融”七大领域进行了气候政策覆盖度评估。
12座样本城市
气候会通过影响城市的能源效率、能源结构、城市规划、设施建设、建筑碳排放、交通碳排放和环境等影响城市的气候行动重点[1]。结合数据可获得性、温度带分布、项目调研可行性等方面的考量,本研究最终选取了12座城市(包括了3座中国城市和9座国际城市)作为重点样本城市(见图 1),收集了来自不同行政级别的95份政策文件,平均每个城市7.9份,涵盖年份为2002-2022,其中三分之二以上的政策为2017年及以后出台。
图 1 样本城市分布及气候带 | 图源:WRI
从整体的政策覆盖范围来看,伦敦、上海和深圳最为领先(见图2)。从各个行动领域来看,城市在地方政策运营及能源和水务公用事务方面的政策覆盖最全面。对于城市层面的倡议、建筑政策、交通政策等领域,由于指标更多,差异也较大,总体政策覆盖全面的城市在这三个领域的表现也更佳。
图 2 城市各行动领域表现 | 图源:WRI
具体来看得分,地方政策得分在此次评估中占到了城市得分的85%以上,上级政策得分占比则不到15%(见图3)。为了执行国家和上级行政单位的政策,大部分城市均颁布了独立的地方政策,如建筑节能标准、温室气体排放总量和强度控制目标等,对城市进行更为细致、严格的管理。如上海基于新版国家绿色建筑标准颁布了针对性更强的地方标准,条文数量更多,评价节点更详细[2]。
图3 城市政策与上级政策的占比 | 图源:WRI
城市低碳策略
1 深圳
在交通政策方面,深圳是全球首个拥有100%纯电动公交车的城市,它的新能源汽车保有量也远超中国其他城市[3]。在此基础上,深圳还致力于探索“绿色物流区”,加速城市新能源物流车推广[4]。
在绿色金融方面,深圳发布了《深圳市碳排放权交易管理办法》,不断探索建立碳普惠机制,开展气候投融资试点。同时,深圳建立了国家气候投融资促进中心和国家自主贡献项目库,支持城市气候投融资[5]。
2 上海
在气候变化目标方面,上海有较为齐全的政策,除了严格执行国家层面的政策外,在降低碳排放、能源强度及提升清洁能源占比等方面都有城市层面的目标[6]。在城市绿色空间建设方面,上海也出台了相关目标,积极建设生态城市、海绵城市[7]。
总体上看,上海的绿色建筑相关政策覆盖的指标比较齐全,包括可再生能源利用标准、电动车充(换)电基础设施设置标准、超低能耗建筑标准,建筑节能改造标准等。根据《上海市绿色建筑“十四五”规划》,上海2025年后的全部新建建筑将为绿色建筑[8]。
3 伦敦
伦敦气候政策在城市层面的倡议表现突出。2018年,伦敦市长出台多项政策,提出2050年实现零碳城市的目标、路线图和具体举措。2021年,伦敦市长更强化了净零目标,承诺到2030年使伦敦成为净零城市[9]。
伦敦的气候政策还具有多部门协同,目标统一的特点。过去几年间,大伦敦政府已经在建筑、交通、能源、基础设施和金融等领域实施了一系列政策,以支持气候目标的达成。为了实现2030年净零排放路线图,伦敦进一步加大建筑、交通和基础设施三个领域的减排和转型的力度与速度。
以建筑领域为例,通过建筑改造项目、金融和财税激励,以及城市规划政策,对逾200万栋住宅建筑和25万栋非住宅建筑进行节能改造,以减少近40%的建筑供暖需求,并计划从2025年起,停止新建化石燃料供热系统。
4 纽约
纽约是为数不多明确提出交通领域减排目标的城市之一,相较2005年,计划到2050年减少70%的交通领域温室气体排放[10]。纽约也是少数关注人才储备的城市,配备了专门的政策和人员,确保建筑节能标准顺利执行。纽约各类政府机构及教育机构均有提供能源相关人才培训项目,培育高质量劳动力[11]。
在能源和水务公用事业方面,纽约有较为全面的政策和优异的表现。纽约市政府在城市相关网站上公开提供各类能源使用数据,作为城市能效评估的依据。纽约的主要电力供应商的自有软件可以合计建筑用电量,并在公司平台上供建筑所有者查看。在城市电网脱碳举措方面,纽约和主要电力供应商合作,发起并实施了各类城市可再生能源发展项目。
5 哥本哈根
哥本哈根提出了最具有气候雄心的碳中和目标,致力于2025年达成碳中和目标,领先于丹麦的目标20年以上。哥本哈哥应用区域供暖系统,同时大力发展风能和光伏发电系统,对于冷温带城市的供暖系统减排值得借鉴[12]。
在交通方面,哥本哈根不仅打造骑行友好的完整街道,也大力宣传骑行文化,着力提升社区道路网中的绿色出行比例,实现公交专用道、自行车道、人行道、商业街一体化设计。同时,其交通系统也引入了"智慧+"概念,计划到2025年通过智能交通信号系统,调节不同时段的道路上车流量,以缓解交通拥堵,减少污染物排放[13]。
评估城市气候政策覆盖情况并总结城市的低碳策略,能够激励城市决策者不断创新,并为其他城市提供经验。虽然评估结果显示各城市在不同领域发展水平高低不一,城市间的表现差异也较大,但他们仍可结合自身需求,因地制宜地从国际领先城市的成功案例中汲取经验,提振城市乃至国家的气候雄心。点击了解更多样本城市在各行动领域的表现。
参考文献[1]黄艳雁,冯时. 基于气候特征的低碳城市评价指标体系构建[J]. 地域研究与开发,2016,35(6):77-80,154. |